大选焦点话题-税收改革
2002年9月13日
税收事关社会分配的公正问题,所以它也是选民最关心的话题之一。提起税收,德国人大都抱怨德国的税制太复杂,税率太高,税制上的漏洞只利于那些有钱人。
各党都许诺要改革税收制度,并都有一套证明自己的改革计划英明正确的论证。其实,社民党和联盟党这两个对手大党在税收改革纲领上并没有太大的区别,只有待价而沽的小党自民党提出了比较鲜明的税改纲领。简明扼要地概括起来说,自民党要简化税制,降低税率和大力限制减免税的可能。
个人收入所得税
执政的社民党和在野的联盟党在税改上争吵最凶的话题是最高个人所得税的税率。红绿政府计划到2005年将最高税率降到42%,这不仅将为那些高收入者带来好处,还将减少那些五花八门的避税行为。
联盟党提出要在2006年将最高税率降低到40%,这一数字本身与社民党的并没有太大区别。重要的是联盟党批评社民党将这一最高税率的征收起点定在年收入5万2千欧元(目前为5万5千欧元),认为这是一个无耻的财政花招。联盟党还没有明确说要把最高税率的征收起点定在哪里,但肯定是要将这一起点提高。
自民党要将最高税率征收起点定在4万欧元,但最高税率本身则降低为35%;另外,对于每一级别的年收入来说,自民党的税率都比社民党的要低。自民党税改的根本变化是将现行的线性累增计税模型改为简单的区间模型,即今后税率只有15%,25%和35%三档。收入每超过一个税率档次,将只对超过的收入部分按更高一级的税率征税。这样的区间模型为大部分西方工业国所采用,其好处是公民可以一目了然地算出每多挣一欧元要交多少税,税收和财政上的政治争吵也更加透明,人们也因此更能理解消化税收负担上从一级到另一级的跳跃。
自民党还要大力限制减免税可能,将免税年收入定在7500欧元,并将未成年儿童与成年人同等对待,例如一个有两个孩子的家庭的免税年收入将是3万欧元(4x7500)。
自民党称,他们的税改将使人们因为税率降低而更加乐于工作;每年的申报税也仅需要填写一张纸,谁都能做;不仅如此,这样的税制也更公正,因为每个人的口袋里将会有更多的净收入。
统一和简化
为了在财政上能支撑其减税计划,自民党主张取消几乎所有的税收特权。税制简化的代价便是不再照顾个案上的公正和税收的社会分配目标。例如,自民党提出要将护士夜班补助当作正常收入来征税,而社民党和联盟党都坚决反对这样做。自民党的理由是,夜班和节日加班到底要补助多少,是工资谈判的问题,而不是税法上的问题。
自民党还想在企业的公司收入税上也采取区段模型,这就有点是突发奇想了,因为这样的话,大公司就要增加了很多税收负担。相比之下,红绿政府提出的将公司收入税降低为25%的计划就合理得多,也更具有国际竞争能力。施罗德政府还表示,如果能连任,他们将取消公司经营税,取而代之的是在个人收入和公司收入上的地方性附加值。这也大体上是联盟党的计划。
总的来说,施罗德政府的税改计划将给企业带来更多好处,而更彻底的税制改革则是自民党提出的。