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太平洋岛国何以变得如此重要?

Kersten Knipp
2023年9月5日

大洋洲岛国正在成为中国、美国和欧洲相互争夺的焦点。因为这些国家所处的位置,是海上贸易的必经之路,也是战争爆发时重要的后勤给养线。

Fidschi Luftaufnahme
图像来源: picture-alliance/DUMONT Bildarchiv

(德国之声中文网)德国同斐济建立外交关系已有五十年的历史,但直到前不久,德国才在斐济开设了大使馆。

八月中旬,斐济首都苏瓦举行隆重仪式,庆祝德国驻斐济大使馆正式开馆。德国外长贝尔伯克原计划参加开馆仪式,但因专机故障,德国外长以及随行人员不得不从中途逗留的阿布扎比折返柏林。

但德国外长原计划亲自出席驻斐济使馆的开馆仪式本身,就足以说明德国对斐济及其他太平洋岛国的重视程度。而斐济也同样高度重视同德国的关系,德国驻斐济使馆开馆仪式上,该国总理兰布卡亲自到场以示祝贺。

包括所罗门群岛、瓦努阿图、萨摩亚、基里巴斯、密克罗尼西亚以及巴布亚新几内亚在内的14个太平洋岛国在国际舞台上的重要性正在不断提升。今年五月,美国在汤加开设了大使馆,稍后还将开设驻瓦努阿图大使馆。此外,去年美国还任命尤素夫·云(Josef Yun)担任密克罗尼西亚、帕劳以及马绍尔群岛特使,负责同上述国家的谈判事宜。

美国在太平洋的战略前哨-关岛以及停靠码头的罗斯福号航空母舰。图像来源: Conner D. Blake/AFP

澳大利亚也在不断扩展同上述国家的双边关系。此外,澳大利亚还是各国同太平洋岛国发展关系的外交基地。

去年年底,德国任命了太平洋岛国事务特使,而这位女特使的官邸就设在德国驻堪培拉大使馆内。

"第一与第二岛链"

太平洋岛国的地理位置是上述国家引起广泛兴趣的主要原因,因为中国同西方国家正在这里展开激烈的角逐。对美国而言,这里是夏威夷和关岛的前哨。

关岛属于美国的所谓"非合并领土",其法律地位较为复杂:关岛出生的人可立即获得美国国籍,但居住在这里的人却无权选举美国总统。

美国参议院中也没有关岛的议席。关岛设有多个美军基地,这些基地对当地经济至关重要,也同美军在日本和冲绳的基地有着密切联络。

这些太平洋岛国构成了所谓的"第二岛链"。"第一岛链"沿日本列岛南部、台湾一直延伸到菲律宾和马来西亚,而第二岛链则更靠南,一直延伸到澳大利亚附近。中国认为,"第二岛链"对中国国家安全战略具有极其重要的意义。

美国可以封锁中国的海上贸易通道

曼谷艾伯特基金会亚洲办公室主任萨克斯( Marc Saxer)表示,要想理解这场争端,首先要搞清双方各自的立场。

他表示,在北京看来,在爆发冲突的情况下,美国可以在24小时内全面封锁中国的后勤给养线和海上贸易通道。过去十年来,中国一直在推动"一带一路"倡议,并推动南中国海的军事化进程,目的就是为了突破美国可能采取的封锁政策。

萨克斯分析说:"中方的长期目标则是向太平洋地区战略纵深发展,以打破美国的围堵。有鉴于此,太平洋岛国的重要性正在与日俱增,同上述国家开展合作也就引起了重视。"

他接着表示,而美国则将中国在太平洋地区的不断扩张视为威胁:"在美国人看来,这里可不仅仅是地缘政治棋盘上一条简单的界限,而是美国本土防御线的最前沿。也就是说,这里是21世纪世界两大超级强国相互碰撞的最敏感地区,这也是当前局势非常危险的原因所在。"

争夺伙伴

2022年,对太平洋诸多岛国的争夺进入高潮。在这一年,所罗门群岛同中国签署的一份安全协定,令澳大利亚和新西兰感到不安。他们担心,中国有可能会在自家门口开设军事基地。

这份协定中虽然并没有关于设立军事基地的内容,但却给予中国海军在所罗门群岛一个港口停靠的权利。今年七月,所罗门总理索加瓦雷(Manasseh Sogavare)抱怨到,由于所罗门同中国签署了上述协定,澳大利亚缩减了对所罗门的财政援助。澳大利亚则对这一指控予以驳斥。

今年七月,所罗门群岛总理索加瓦雷访华期间,双边签署了一系列协议。图像来源: Andy Wong/Pool/AFP

而也有一些太平洋岛国则在向美国的盟友 - 台湾进一步靠拢。今年二月,由六百多个岛屿组成的密克罗尼西亚联邦开始了同台北的建交谈判,并期望台湾可以为该国提供五千万美元的财政支持。

柏林科学与政治基金会的维特( Christian Wirth)表示,总体而言,这些太平洋岛国也很清楚自己在地缘政治层面上所扮演的重要角色:"他们已经改变了过去一味以日本、澳大利亚和印度为中心的外交路线,开始将目光转向其他方向。当这些国家从国际货币基金和世界银行申请贷款遇到困难时,他们就会转向其他国家,比如中国。"

气候变化后果严重,德国伸出救援之手

当然金钱和影响力并不是问题的全部。全球气候变化也给这些太平洋岛国带来了极其严重的后果。世界银行发布的一份报告中称,为了缓解气候变化导致的后果,仅斐济群岛就需要投入45亿美元。

为了更好地抵御飓风袭击,斐济已经对校舍和其他公共建筑进行了加固。改建工程成绩斐然,今年四月的"哈罗尔德"飓风之后,进行过加固处理的181个校舍和公共建筑无一受损。

气候变化使太平洋岛国的海洋生态也受到威胁。图像来源: Nilsen-McPhoto/Bildagentur-online/picture alliance

世界卫生组织的一份报告则指出,气候变化对太平洋岛国居民的健康造成了严重影响。例如随着气温的升高,霍乱、登革热以及其他疾病的传染率也有了明显的提高。

柏林政治与科学基金会的维特表示,在太平洋岛国斐济抗击气候变化后果的努力中,德国予以了慷慨的支持。"抗击气候危机的共同努力,将斐济和德国紧密联系到了一起。"

曼谷艾伯特基金会亚洲办公室主任萨克斯表示,太平洋的海上交通保持畅通、基于规则的国际秩序得到保障,当然也是德国的利益所在。不过,包括德国人在内的欧洲人也被要求在该地区扮演更加积极的角色。

"从太平洋岛国的角度来看,这样的要求也是有道理的。因为对该地区感兴趣以及提出合作建议的国家越多,这些国家对单一国家产生依赖的风险也将越低。"

 

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