奥巴马在美国国防部所在的五角大楼宣布了这项战略报告，名称是《延续美国全球领导地位，21世纪国防重点》。奥巴马表示，911之后，美国经历了阿富汗及伊拉克两场战争，军事支出极其庞大，现在到了转型的时刻，瘦身乃是必须。奥巴马说，国防预算必须削减，但必须是以负责任的态度处理，因此有了这份涵盖面很广的检讨报告，以厘清美国的战略利益与优先顺序。

有关中国，报告指出，就长期观点言，中国崛起成为区域强权，会影响美国的经济及安全；中国的军事力量不断成长，其战略意图应该透明化，以避免区域冲突。

一个多月前，奥巴马访问澳大利亚时宣布将在澳大利亚驻扎海军陆战队。周四，欧巴马再次表示美国要强化在亚太驻军。 “我们要强化我们在亚太地区的角色，这个地区具有关键意义，我们的预算紧缩不会牺牲我们在亚太此一关键区域的地位。我们要继续强化与盟邦及伙伴间的合作”。

这份报告指出，美国必须有效反制中国及伊朗等国的“反介入／区域阻绝”（Anti-Access/Area Denial）。美国军方所说的“反介入”，通常指的是中国以导弹攻击美国航空母舰，使美国不敢介入台海冲突。至于“区域阻绝”则指的是以不对称战力把美国阻绝在区域之外，这种不对称战力通常包括电子战、水雷、飞弹、潜舰等，正是中国研究发展的重点项目之一。

报告说，美国要确保航行自由，也要确保军力投射的自主性，而诸如中国和伊朗等国则持续发展非对称战力以阻止美国，因此美国必须发展新型匿踪轰炸机，也要强化导弹防御系统，并且要继续投资于太空科技，加强以太空为基地的战力。奥巴马也在演说中强调美国继续维持军力优势。他指出，全世界必须知道，美国继续保持军事力量超强，美国的三军仍然保持警觉、弹性、随时准备全力因应紧急状况及各种威胁。

报告指出，美国要防范极端份子的恐怖行动，尤其是防范“弹道导弹及大规模杀伤性武器的扩散”。因此美国将继续与波湾国家合作，不但确保区域安全，也要预防伊朗发展核武。

奥巴马表示，过去10年，美国国防预算涨幅惊人；未来10年，涨幅将趋缓，但依然成长，因为美国担负着全球责任，世界需要美国扮演领导角色。他表示，美国的国防预算不但仍是世界第一，而且数额超过第2到第11这10个国家的总和。

美国这份战略报告具体指出的国家不多，包括以色列、伊朗、以及中国，其中又以中国为主。报告发表后，华府智库“新美国安全中心”资深顾问派翠克·克朗宁以书面方式指出，10 年来，美国投注大量人力、物力在地面战争中，中国则在这段时间大力发展经济，并在亚太地区大力拓展政治、军事等方面的影响力。克朗宁认为，美国现在要强化在亚太的地位，可能被中国曲解或误解为“美国要‘重回’亚太”，因此他主张美国著重与中国建立共通的目标，加强与东亚国家的贸易，一方面建设强而有力的海军，一方面也与中国加强合作，推动中国成为开放、负责、遵守国际规章制度的国家。

作者：刘新

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