“时间不等人”

联合国"千年发展目标"的实现期限是到2015年。联合国秘书长潘基文用"时间不等人"来形容时间的紧迫程度。10年前，联合国为消除贫困、减低儿童死亡率、遏制疾病发病率、保障教育等几大领域分别制定了相应的发展目标和时间表。发达国家承诺为发展中国家提供援助资金。10年后的今天，千年发展目标实现的情况如何？发达国家是否兑现了援助承诺呢？潘基文呼吁说：

"让我们发挥国际社会的团结精神，承担起消除贫困的义务和责任。"

非洲获得的发展援助资金数量有限，尤其是撒哈拉南部地区。世界银行行长佐利克强调，非洲其实是颇具吸引力的投资地：

"我们要把发展中国家当作投资对象和客户来看，而不仅是书本中提到的援助典型。"

德国政府的主张是，为政治经济稳定的国家提供有针对性地援助，以便这些国家能将发展援助工作带来的经济发展保持下去。默克尔总理说：

"只有那些为本国除贫积极努力的国家才能获得发展援助。这是我们同发展中国家在发展援助领域合作的必要前提。"

发展援助项目要因地区而异

埃塞俄比亚总理梅莱斯(Meles Zenawi)则对更多地讨论发展援助工作成果，而不仅是援助资金数量表示欢迎。他同时指出，对于某一个地区有成果的援助策略并一定适用所有地区。梅莱斯举例说：

"有时候发展援助工作的重点放在了医疗保障上，建造医院等。而医院一般在城市里才有。但埃塞俄比亚70%的人口在农村。"

梅莱斯还说，埃塞俄比亚甚至也会接受不符合世界银行标准的发展援助项目，也就是从世界银行得不到资金或是资金不多的项目，因为有时候这些项目更长期，更富成果。

挪威总理史托滕伯格（Jens Stoltenberg）指出，挪威将国内生产总值的1%用作发展援助工作。因此挪威现在已经超额完成了联合国千年发展目标。这一目标规定的是将GDP的0.7%作为发展援助资金。挪威将援助重点放在医疗卫生领域：

"我们为每一个注射疫苗的儿童出20美元。愿意参与这个项目的国家政府在签署相关协议后，我们先支付一部分资金。注射疫苗项目过程中以及注射结果经独立机构证实后，我们再支付资金的其余部分。"

仍有援助承诺尚未兑现

鉴于全球金融和经济危机带来的后果，如果出资国能摆出发展援助工作的切实成果，也好跟本国民众有个交待。而发展中国家受全球经济危机打击更大，相当于几年的发展成绩毁于一旦。也正因此，非政府组织更希望出资国能兑现援助承诺。德国援助组织ONE负责人卡勒尔（Tobias Kahler），如果不是每个国家都分别资助某个单独项目的话，可能会节省不少资金和资源。卡勒尔同时指出，欧洲在发展援助工作的协调还有欠缺，资金也有不足：

"整体来看，一些欧洲国家没有兑现援助承诺。英国做得最好，即使在经济危机期间也完成了0.7%的目标。德国还应向英国学习。意大利做得最差，贝卢斯科尼政府的发展援助工作彻底失败。"

作者：Christina Bergmann 译者：谢菲

责编：凝炼