1. 跳转至内容
  2. 跳转至主菜单
  3. 跳转到更多DW网站

客座评论:台湾对非洲外交的最大困难

2023年9月8日

台湾总统蔡英文9月5日到8日在非洲唯一的邦交国——斯威士兰访问,期间签署了几项备忘录。台湾官方认为这对斯威士兰的经济发展有助益,这个例子能帮助台湾在非洲取得外交突破吗?

台湾总统蔡英文9月5日从台湾出发前往斯威士兰访问。拥有110万人口斯威士兰是台湾仅存的13个邦交国之一。
台湾总统蔡英文9月5日从台湾出发前往斯威士兰访问。拥有110万人口斯威士兰是台湾仅存的13个邦交国之一。 图像来源: Taiwan Presidential Office/AP/picture alliance

(德国之声中文网)9月5日蔡英文与斯威士兰国王恩史瓦帝三世见证双方签署备忘录,将协助该国妇女创业、缔结姊妹市,以及兴建能确保斯威士兰能源供应90天储备的战略储油槽。而台湾原本就提供斯威士兰学生到台湾留学的机会,台湾也在当地兴建了医院并派遣医疗团、另外也提供职业技能训练、农业技术等援助。

该国王室成员的医疗服务,基本上也是由台湾提供。斯威士兰从1968年独立成为斯威士蘭(Swaziland)到2018年改成本国语言发音的斯威士兰(Eswatini),这55年来,台湾以这些规模相对不算大的援助,维系了与斯威士兰的邦交,而能够维持的主要原因是斯威士兰是个王权国家,国王有著几乎是绝对的权力,政局相对稳定。对这个台湾在非洲最后的邦交国,中国自然也是用力颇深,但是起码在目前这个阶段,中国能够提供的条件未必会吸引斯威士兰转向

就外交而言,非洲向来不是台湾可以大展身手的地方。远的来讲,许多非洲国家在1950、1960年代独立之后纷纷与自称反殖民主义的中国建立起关系,而北京也大手笔地援助非洲新兴独立的国家。最有名的例子就是坦桑尼亚与赞比亚(尚比亚)之间的坦赞铁路;这种大手笔的援助,让许多非洲国家投向了中国的怀抱。1971年10月25日当联合国通过中华人民共和国代表中国的决议、台下许多非洲国家的代表不但鼓掌欢呼、甚至还起身跳舞庆祝,可见当时台湾在非洲的处境有多尴尬。

那个年代台湾的中华民国在非洲最大的盟友是奉行种族隔离主义、白人至上的南非,但是外交关系在曼德拉赢得种族隔离政策结束后的首届总统大选,而宣告终结。不过在1990年代,台湾一度挟著经济优势,试图在非洲闯出一番外交新局面,一时之间也曾经有相当的收获,拿下了查德(乍得)、圣多美普林西比、甘比亚(冈比亚)等等国家。但是随著中国经济崛起,这些国家又重新投入中国的怀抱;虽然台湾说这些国家是领导人收受了中国的好处,或者是对中国的承诺有不切实际的幻想,总之54个非洲国家当中有53个是中国的邦交国。

而台湾和非洲的往来历史上,最令人难忘的可能就是2006年,当时的台湾总统陈水扁被戏称“迷航之旅”的那次出访,居然借道早与台湾断交的利比亚、并受到当时利比亚领导人格达费(卡扎菲)的亲自接待。

常年政治的不稳定以及贪污腐败、甚或陷入内战,使得许多非洲国家需要他们眼中能够“立竿见影”的援助,港口、铁路、机场、各种公路之类的基础建设就是他们最欢迎的项目,当然对中国有著殷切的期望。

蔡英文在离开台湾前往斯威士兰时表示,她要前往这个非洲南部的国家,庆祝“两国邦谊”。图像来源: Taiwan Presidential Office/AP/picture alliance

而且对这些国家而言,中国的“援助”没有监督机制,也不用考虑什麽人权纪录、民主化的程度,没有欧美或者日本等援外大国那样严密的监督和审计制度,对执政者而言是好处多多。至于是否要偿还或者是无偿援助无所谓,有什麽问题另外再说。

民主化之后的台湾无法提供这种援助,台湾能够提供的农耕、医疗、职业技术训练虽然也许可以为人民改善生活,但是无法为执政者立即带来好处。在执政者的刻意刻画之下,人民心中对台湾也不会留下多少印象。

非洲总体投资环境欠佳,也使得勇于开疆拓土的台商投资不如对其他地区那麽踊跃。曾经有台商说,“虽然富贵险中求,但是也要有命享”,除了交通运输、原料供应、劳力质量等等之外,政变甚至内战,台湾缺乏外交影响力等等都会让台商考虑再三。例如台湾曾经投资在查德(乍得)投资开采石油,才刚说发现庞大油藏、前景看好,没多久反政府军就打到门口。

虽然按照台湾外交部的说法,台湾与非洲的贸易从2018年的46.5亿美元增加到2022年的78.1亿美元,“成长了七成”、“成绩斐然”,但是整个非洲的贸易总额大约是台湾与澳大利亚贸易总额154亿美元的一半,可见台湾对开拓非洲市场有相当大的迟疑,而且按照台湾经济部国贸局公布的数据,台湾与非洲贸易总值2023年前半年年增率是-35.7%。

台湾目前在整个非洲只有4个代表处、1个大使馆,许多非洲国家只允许台湾的对外贸易协会在境内成立办公室,台湾本身也因为很少或者没有侨民的关系而不设立代表处,非洲也不是台湾民众的旅游热点。

经贸往来规模的大小影响实质的来往,蔡英文说台湾会加强与非洲国家的实质关系,相对小的经贸规模很难谈“实质关系”,所以非洲国家政府对台湾关系冷淡。而蔡英文的讲话也显示,台湾非常清楚自己在非洲面对的是什麽样的外交困境,还有台湾能做到什麽。

詹威克:台湾出生的医界逃兵,曾经客居美国然后到英国从事媒体工作,也研究东亚历史,八十年代离开台湾,绕世界一圈后返台定居。

德国之声致力于为您提供客观中立的新闻报道,以及展现多种角度的评论分析。文中评论及分析仅代表作者或专家个人立场。

© 2023 年德国之声版权声明:本文所有内容受到著作权法保护,如无德国之声特别授权,不得擅自使用。任何不当行为都将导致追偿,并受到刑事追究。

跳转至下一栏 DW热门报道

DW热门报道

跳转至下一栏 更多DW报道