中华民国政府迁往台湾后,美台之间高层互访频繁,但1979年美国和中华民国断交后,台湾高层访美难度增大、美国高层也罕有访台。1997年,时任美国众议院议长金里奇率团访问台湾,成为美中建交后访问台湾的最高级别美国官员。时隔25年,又有一位美国众议院议长访台,她就是南希·佩洛西。
图像来源: Chiang Ying-ying/AP/picture alliance1950年8月,援韩联合国军统帅道格拉斯·麦克阿瑟访台,与蒋介石两度会谈。蒋发表谈话,表示会谈奠定中美共同保卫台湾与军事合作之基础。
图像来源: picture-alliance/dpa时任美国副总统的尼克松曾作为总统艾森豪威尔的特使与1953年11月和1956年访台。1954年9月9日,美国国务卿杜勒斯(John Foster Dulles)也赴台与蒋介石会谈。1972年2月21日,时任美国总统的尼克松访问中华人民共和国,中美宣布两国关系走向正常化后,尼克松被台湾人称作“丑陋的美国人”。
图像来源: picture alliance/dpa/Everett Collection1960年6月18日,美国总统艾森豪威尔访问台北,并在总统府前广场向50万人发表演说。他是唯一于任内访问台湾的美国总统。
图像来源: AFP/Getty Images1961年7月,中华民国副总统暨行政院长陈诚访问美国,与美国总统肯尼迪和副总统约翰逊会晤。次年3月,美国国务院主管远东事务助理国务卿哈里曼(William Averell Harriman)访台,劝阻蒋介石反攻大陆。
图像来源: AFP/Getty Images1965年9月23日,时任台湾国防部长的蒋经国访美,晋见美国总统约翰逊,并与美国国防部长麦克纳马拉发表联合声明,表示将依据共同防御条约密切合作。1970年4月,时任中华民国行政院副院长的蒋经国再度访美,其间受到未遂刺杀。
图像来源: picture-alliance/Everett Collection蒋介石夫人宋美龄1965年9月访美,美国总统林登·约翰逊(Lyndon Johnson)夫人邀请她到白宫做客。
图像来源: Getty Images美国总统林登·约翰逊(Lyndon Johnson,图)任职期间,1966年1月1日:美国副总统小休伯特·霍拉蒂奥·汉弗莱(Hubert Horatio Humphrey)抵台访问。1967年5月6日到5月26日,中华民国副总统严家淦与夫人访问美国,并和总统约翰逊会晤。图为约翰逊宣誓就任美国总统。
图像来源: Public domain中华民国总统蒋中正1975年4月5日逝世后,美国总统福特起初只派农业部长抵台吊唁,引起中华民国政府不满,后来福特又派副总统洛克菲勒(Nelson Aldrich Rockefeller)抵台参加葬礼。
图像来源: picture-alliance/Design Pics1979年1月1日,美国与中华民国断绝外交关系,末任大使安克志(Leonard S. Unger)离任,驻台美军全部撤出。同年4月10日,美国总统卡特(图)签署《台湾关系法》,台美仍然保持实质上的双边关系。
图像来源: Imago/ZumaPress1995年,时任台湾总统李登辉以"私人身份"前往母校美国康奈尔大学发表演讲。他是史上首位进入美国的中华民国现任元首。这次访问因此被认为是中华民国在外交上的一大突破。
图像来源: picture-alliance/AP Images/B. Sikes1997年4月初,美国众议院议长金里奇( Newt Gingrich)率团访问台湾,成为美中建交后访问台湾的最高级别美国官员。不过,金里奇当年出访台湾前先拜会了时任中国第一把手江泽民。就金里奇本人而言,他主张加深中美关系。在访问台湾、会晤时任总统李登辉之后,金里奇称,他曾告诉中国领导人“我们会协防台湾”,中国回答道,没有发动袭击的意图。
图像来源: picture alliance/ZUMA Press/G. Coronado自1979年台美断交后,台湾总统、副总统、外交部长等高层都被禁止访美。台湾前总统陈水扁曾于2000年过境洛杉矶,2001年和2003年过境纽约,但在2007年访问中美洲时被阻止在美国大陆过境,而只能在阿拉斯加机场短暂加油,被指"有失尊严"。
图像来源: picture alliance/AP Photo前台湾总统马英九曾于2013年过境纽约,现任台湾总统蔡英文去年7月也过境纽约,并会见台“邦交国”驻联合国常任代表。
图像来源: picture alliance/AP Photo/Sun Chung-ta美国卫生部长阿札尔(Alex Azar) 2020年8月出访台湾,并与台湾总统蔡英文举行会谈。他也成为自1979年来访问台湾的最高级别美国官员。中国人民解放军军机也在他们会晤的当天短暂飞越台湾海峡中线。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/P. Semansky美国常驻联合国代表克拉夫特与蔡英文视讯会谈(2021)
美国常驻联合国代表克拉夫特1月14日与台湾总统蔡英文进行视讯谈话。先前,克拉夫特曾计划访台,但因美国务院取消所有外访未成行。克拉夫特在视讯谈话中赞台湾在许多方面为全球典范,蔡英文首次提及将继续推动“加入联合国”。中国外交部回应称,坚决反对任何形式的美台官方往来,并指责克拉夫特的言行严重干涉中国内政,严重违反一个中国原则等等。
图像来源: picture alliance / ASSOCIATED PRESS2022年8月2日晚22时,美国众议院议长佩洛西的专机降落在台北松山机场。这是继1997年时任众议长金里奇访问台湾后,美国到访台湾的最高级别官员。佩洛西在抵台后发表的声明中说:“我们的国会代表团对台湾的访问兑现了美国对支持台湾充满活力的民主制度的坚定承诺。美国对2300万台湾人民展示团结在今天比以往任何时候都更加重要,因为世界面临着在专制和民主之间做出选择。”
图像来源: Drew Angerer/Getty Images(德国之声中文网)“末日攻击”这个词在此不含任何特定的价值判断,而只陈述事实,因为特朗普政府11日后就将被拜登新政府取代。按照常理和一般做法,处于看守状态的政府为避免给新政府带去不必要麻烦,在内政外交上会尽量“无为而治”、“无所作为”,但特朗普政府不同,大选后攻击中国的力度和密度不减。这些攻击主要集中在两方面:一是在经济和科技上,将中国更多的企业纳入限制“黑名单”,如对中国三大电信运营商以军工企业之名,在美国证券市场上摘牌退市,将支付宝等多个中国的APP禁止;二是在台湾问题上,继续卖给台湾武器,派内阁官员和驻联合国大使访台,军舰穿越台湾海峡等。
特朗普政府的这些对中打击举措,尽管不符合人们对看守政府的认知,可却合乎特朗普本人及其领导下的政府的“逻辑”,因此并不出乎舆论意料。早在大选前多数人已预测到,基于特朗普将操作反中作为其大选的策略,如果他大选败北,必将怪罪中国,认为是中国释放的疫情搞坏了大选,导致眼看到手的总统职位黄了。
中华民国政府迁往台湾后,美台之间高层互访频繁,但1979年美国和中华民国断交后,台湾高层访美难度增大、美国高层也罕有访台。1997年,时任美国众议院议长金里奇率团访问台湾,成为美中建交后访问台湾的最高级别美国官员。时隔25年,又有一位美国众议院议长访台,她就是南希·佩洛西。
图像来源: Chiang Ying-ying/AP/picture alliance1950年8月,援韩联合国军统帅道格拉斯·麦克阿瑟访台,与蒋介石两度会谈。蒋发表谈话,表示会谈奠定中美共同保卫台湾与军事合作之基础。
图像来源: picture-alliance/dpa时任美国副总统的尼克松曾作为总统艾森豪威尔的特使与1953年11月和1956年访台。1954年9月9日,美国国务卿杜勒斯(John Foster Dulles)也赴台与蒋介石会谈。1972年2月21日,时任美国总统的尼克松访问中华人民共和国,中美宣布两国关系走向正常化后,尼克松被台湾人称作“丑陋的美国人”。
图像来源: picture alliance/dpa/Everett Collection1960年6月18日,美国总统艾森豪威尔访问台北,并在总统府前广场向50万人发表演说。他是唯一于任内访问台湾的美国总统。
图像来源: AFP/Getty Images1961年7月,中华民国副总统暨行政院长陈诚访问美国,与美国总统肯尼迪和副总统约翰逊会晤。次年3月,美国国务院主管远东事务助理国务卿哈里曼(William Averell Harriman)访台,劝阻蒋介石反攻大陆。
图像来源: AFP/Getty Images1965年9月23日,时任台湾国防部长的蒋经国访美,晋见美国总统约翰逊,并与美国国防部长麦克纳马拉发表联合声明,表示将依据共同防御条约密切合作。1970年4月,时任中华民国行政院副院长的蒋经国再度访美,其间受到未遂刺杀。
图像来源: picture-alliance/Everett Collection蒋介石夫人宋美龄1965年9月访美,美国总统林登·约翰逊(Lyndon Johnson)夫人邀请她到白宫做客。
图像来源: Getty Images美国总统林登·约翰逊(Lyndon Johnson,图)任职期间,1966年1月1日:美国副总统小休伯特·霍拉蒂奥·汉弗莱(Hubert Horatio Humphrey)抵台访问。1967年5月6日到5月26日,中华民国副总统严家淦与夫人访问美国,并和总统约翰逊会晤。图为约翰逊宣誓就任美国总统。
图像来源: Public domain中华民国总统蒋中正1975年4月5日逝世后,美国总统福特起初只派农业部长抵台吊唁,引起中华民国政府不满,后来福特又派副总统洛克菲勒(Nelson Aldrich Rockefeller)抵台参加葬礼。
图像来源: picture-alliance/Design Pics1979年1月1日,美国与中华民国断绝外交关系,末任大使安克志(Leonard S. Unger)离任,驻台美军全部撤出。同年4月10日,美国总统卡特(图)签署《台湾关系法》,台美仍然保持实质上的双边关系。
图像来源: Imago/ZumaPress1995年,时任台湾总统李登辉以"私人身份"前往母校美国康奈尔大学发表演讲。他是史上首位进入美国的中华民国现任元首。这次访问因此被认为是中华民国在外交上的一大突破。
图像来源: picture-alliance/AP Images/B. Sikes1997年4月初,美国众议院议长金里奇( Newt Gingrich)率团访问台湾,成为美中建交后访问台湾的最高级别美国官员。不过,金里奇当年出访台湾前先拜会了时任中国第一把手江泽民。就金里奇本人而言,他主张加深中美关系。在访问台湾、会晤时任总统李登辉之后,金里奇称,他曾告诉中国领导人“我们会协防台湾”,中国回答道,没有发动袭击的意图。
图像来源: picture alliance/ZUMA Press/G. Coronado自1979年台美断交后,台湾总统、副总统、外交部长等高层都被禁止访美。台湾前总统陈水扁曾于2000年过境洛杉矶,2001年和2003年过境纽约,但在2007年访问中美洲时被阻止在美国大陆过境,而只能在阿拉斯加机场短暂加油,被指"有失尊严"。
图像来源: picture alliance/AP Photo前台湾总统马英九曾于2013年过境纽约,现任台湾总统蔡英文去年7月也过境纽约,并会见台“邦交国”驻联合国常任代表。
图像来源: picture alliance/AP Photo/Sun Chung-ta美国卫生部长阿札尔(Alex Azar) 2020年8月出访台湾,并与台湾总统蔡英文举行会谈。他也成为自1979年来访问台湾的最高级别美国官员。中国人民解放军军机也在他们会晤的当天短暂飞越台湾海峡中线。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/P. Semansky美国常驻联合国代表克拉夫特与蔡英文视讯会谈(2021)
美国常驻联合国代表克拉夫特1月14日与台湾总统蔡英文进行视讯谈话。先前,克拉夫特曾计划访台,但因美国务院取消所有外访未成行。克拉夫特在视讯谈话中赞台湾在许多方面为全球典范,蔡英文首次提及将继续推动“加入联合国”。中国外交部回应称,坚决反对任何形式的美台官方往来,并指责克拉夫特的言行严重干涉中国内政,严重违反一个中国原则等等。
图像来源: picture alliance / ASSOCIATED PRESS2022年8月2日晚22时,美国众议院议长佩洛西的专机降落在台北松山机场。这是继1997年时任众议长金里奇访问台湾后,美国到访台湾的最高级别官员。佩洛西在抵台后发表的声明中说:“我们的国会代表团对台湾的访问兑现了美国对支持台湾充满活力的民主制度的坚定承诺。美国对2300万台湾人民展示团结在今天比以往任何时候都更加重要,因为世界面临着在专制和民主之间做出选择。”
图像来源: Drew Angerer/Getty Images 倘若疫情不在美泛滥,舆论普遍相信特朗普在总统选举中将轻松取胜,即使有疫情,假如他的政府能够像其他西方国家一样正常应对,其取胜的概率也很大。就此而言,特朗普输掉总统大选,当然是他自己的责任,怪不得别人,但他和他的团队不这么看待,或者即使他们内部承认是自己之错,然对外必须找个“替罪羊”转嫁失败责任,中国自然是个最好的选择。在目前的美中关系下,把总统大选失利之责算在中国头上,至少投给特朗普的7500万选民的多数愿意接受这点。而以特朗普的性格,既然认定北京是最大的“罪魁祸首”,那自然要“秋后算账”,所以选后加码打击中国就不奇怪。
不过,比起之前预测的特朗普可能会推动美台建交、美军驻台,邀请蔡英文访美或者特朗普自己又或蓬佩奥等访台,南海开战,将中国剔出美元支付系统等措施来惩罚北京,华盛顿现在的打压还算“温和”,没有超出去年以来对北京的“极限施”,只是过去“极限施压”的量的增加而非质的改变。这可能是因为上述攻击中国的手段,其释放出的对美中关系的破坏能量堪比“核子”级别武器,并将波及整个世界地缘政治,因此必须慎重使用。
从这个角度说,北京大骂特朗普政府反中反到“失心疯”,上演“最后的疯狂”,也是一种情绪语言,华盛顿的过渡期打压措施算不上“疯狂”程度,还保持在理性算计内。事实上,北京对华盛顿在政府过渡期继续反中虽然非常不满,但也没有跟随后者起舞,过度反应,原因除了不想完全搞砸中美关系着眼拜登新政府,也即在这点。
然而,将华盛顿对中国的“末日攻击”一股脑扣在特朗普头上,恐怕也有失公正。从大选之后两月来的表现看,特朗普本人的“世界”是陷在对大选的舞弊指控里,一门心思要翻盘,他和他的团队将大量的时间和精力耗在在这个“陷阱”里根本无暇他顾,可能他也不再关注美中关系了,故而不排除特朗普政府内的鹰派如国务卿蓬佩奥之类趁之夹带反中“私货”。国务院副国务卿和驻联合国大使的访台,以及解除对国务院系统美台官员的接触限制,都是蓬佩奥亲自宣布的,蓬氏也宣称台湾从来不属于中国,从国务院的职能看,这些动作可能无须通报总统,国务卿就能做主,但在正常时期,一般还是要向总统汇报并征得同意的。另外,对中国三家电信运营商的摘牌出现反复,财政部长向纽交所施压摘牌可能反映的也是特朗普政府内部的鹰派声音。当然,鹰派的反中“私货”并未违背特朗普的意志,相反,正是特朗普乐观其成的。
经过国会山的骚乱一役,特朗普的政治生命怕是要终结,四年后想东山再起是非常困难了。或许正看到这点,像蓬佩奥这类有志于问鼎总统大位的特朗普政府的鹰派要接过特朗普这支队伍,就有必要把自己塑造成反中抗中的新“旗手”,在这点上是不分失分的,因为反中已是美国民意,即使拜登上台也改变不了这个趋势,区别只在于如何造作反中。路透社对美国务院放开对美台官员自我设限一事表示,任期进入倒计时的蓬佩奥,正在借最后的机会塑造对华强硬的政策事实,给即将在11天后上台的拜登政府“埋雷”,蓬氏此一意图明眼人一看便知。
特朗普担任美国总统期间,美台互动十分频繁,华盛顿先后十度宣布对台军售。美国在台协会(AIT)台北办事处处长郦英杰日前表示,台湾已是全世界公认的最大美国武器采购方。从1979年中美正式建交以来,美国一直依据《台湾关系法》向台湾出售防御性武器,其中不乏知名度极高的明星级战机。
图像来源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)路透社报道,美国本周宣布了对台2.8亿美元的“野战资讯通信系统”军售,帮助台湾军事现代化,加强防御能力。这是是美国今年第六度对台军售,中国外交部发言人华春莹在周二的例行发布会上敦促美国停止售台武器和美台任何军事联系,她表示,美国对台出售武器装备严重违反一中原则和中美三个联合公报规定,严重损害中美关系。(图为幻影战机资料图片)
图像来源: Getty Images/AFP/J. Huang11月28日,美国在台协会台北办事处处长郦英杰(William Brent Christensen)在台湾出席一场研讨会时声称,台湾已是全世界公认的美国武器最大采购方,今年美国对台计划中的军售额总计高达118亿美元,是台湾史上单年最高的年度防务采购。他强调,美国对台军售获得美国两党的支持,这些军售对台湾提升“不对称作战能力”具有相当关键的力量。他还透露,放眼2021年,美国政府已通知国会对台军售52亿美元。
图像来源: Ceng Shou Yi/Zuma/picture alliance11月29日,台湾国防部就骊英杰的表态做出了回应。声明指出,美国对台出售防卫性武器,有助强化整体防卫战力,确保台海及印太区域的和平与稳定,国防部对此表示感谢。但同时声明也强调,明年并无规划新增对美提出52亿美元的重大军购项目。(图为台湾空军资料照片)
图像来源: Ministry of Naitonal Defense/Republic of China10月26日,华盛顿方面公布2020年内第四波对台军售案,表示美国国务院已核准将100枚鱼叉反舰飞弹出售给台湾。据台湾中央社报道,这笔军售交易总额高达23.7亿美元。鱼叉海岸防御系统(HCDS)射程在200到300公里之间,可对沿岸、港湾以及陆上目标实施打击,符合台湾近年机动、不对称战力的诉求。这是也是美国总统特朗普上任以来的第九个对台军售案。
图像来源: Getty Images/AFP/P. Lin美国向台湾出售武器,源于1979年美国与台北断交,转而与北京建交之后,制定的《台湾关系法》。在撤离驻台美军之后,美国开始依照该法律为台湾提供防御性军武。根据1982年时任总统罗纳德·里根建立的备忘录,美国对台提供武器之性能与数量“视中共所构成之威胁而定”。
图像来源: picture-alliance/Everett Collection在数十年的历次对台军售案当中,最为引人注目的先进武器之一莫过于美国的F16战斗机。这是由洛克希德·马丁公司研制的轻型战斗机,在战机世代上归类于第四代战斗机,同时也是第四代战机中产量最高的机种。台北方面从70年代就开始要求向美国采购这种先进战机,但是直到90年代才得以达成交易。1997年,台湾采购的首批F16战机进行交付。之后该系列战机又经历了多次升级和换装,美方提供的飞行训练和技术支援也都包括在军售交易之内。
图像来源: Ministry of National Defense, Taiwan (R.O.C.)纪德级驱逐舰(Kidd class)是美国海军已除役的飞弹驱逐舰,2005年到2006年期间,美国海军陆续将该系列一共四艘驱逐舰交接给台湾海军,并改称为基隆级驱逐舰。图为台湾总统蔡英文2018年视察该舰。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/C. Ying-ying爱国者导弹(Patriot)是美国雷神公司制造的中程地对空导弹系统,该系统曾在海湾战争中成功拦截了伊拉克军队发射的飞毛腿导弹,从而声名大噪。这款具有代表性的美军武器在之后经多次升级,从90年代起台湾多次向美国采购爱国者导弹。2020年7月达成的美国对台军售案中还包括爱国者三型导弹的零组件相关更换、维修、测试与后勤支援等内容。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/U.S. Department of Defense近年来,随着中国军事装备力量的不断壮大,以及美中关系的日益紧张,美国出售给台湾的武器种类也发生了变化。美国兰德公司的研究员葛莱斯曼 (Derek Grossman)10月中旬在接受德国之声采访时表示:“美国过去卖给台湾许多不同类型的武器,有时是能提升台湾不对称防御战力的武器,有时是像F-16战机这种标志性的武器。不过现在美国的对台军援政策似乎做了一个明显的调整。”他认为,为了要阻止中国透过两栖登陆的方式入侵台湾,美国要协助台湾成为一个“坚不可摧的堡垒”。
图像来源: picture-alliance/dpa/J.G. David历来的美国对台军售案都会引起北京方面的反对,但大多数情况下都仅限于口头抗议。10月26日,中国外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示,中国将对参与上周对台军售案的洛克希德·马丁丶波音防务丶雷神等美国企业与个人实施制裁。其实洛克希德·马丁公司鲜少与中国做生意,多年来一直向台湾提供武器和国防设备。然而,如果中国对波音(Boeing)实施制裁,这可能对其造成沉重打击,因为该公司也向中国出售民航飞机。
图像来源: Imago Images/ZUMA Press 就个人政治“野心”来说,蓬佩奥巴不得美中关系彻底砸烂,完全重置。因此在过渡期把美中关系尽可能搞得更糟,既恶心了北京,让中国处于一个险峻的国际环境,也为拜登上台改善两国关系设置更多障碍,让拜登新政府不得不继续按照特朗普的路线走。在多数人看来,拜登若要推翻这些政策,政治上将陷入尴尬。不过,拜登新政府是否如一些美国学者说的对特朗普政府搞的这套反中新举措不满,却未必,至少在台湾问题上,拜登的候任国安顾问苏利文放话称,拜登就职后将会继续支持“基于台湾人民的意愿与最大利益,和平解决两岸问题”,换言之,台湾在美国的遏华战略中扮演重要角色,拜登新政府会继续与台交往。
尽管特朗普政府为美国和中国打交道制造了更多麻烦,拜登想必对此会有些不高兴,但反面看,又何尝不是他施压北京就犯的工具或筹码?拜登完全可以用“友好”的态度对北京说,不是他不想改善两国关系,把特朗普时期的一些做法废除,可他作为美国总统,不能违背美国人民的意志,而特朗普时期的反中代表的是美国人民的利益,要想让他废除也可以,北京需要在美国关心的问题上作出相应让步,他才能说服美国人民同意。所以,运用得好,特朗普政府所有对中国的高压政策和措施,也可成为拜登换来北京更大退让的筹码,从这点而言,美中关系现在的烂摊子,对一个有志总统和他的政府,不是什么坏事。
从而,特朗普政府鹰派的对中“末日攻击”,反有可能为拜登作“嫁衣裳”。
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