是否允许巴勒斯坦成为联合国第194个成员国？面对这一具有争议的问题，联合国安理会恐怕还需要更长的时间。据专家估计，安理会的磋商可能会拖延几个月。继9月26日安理会召开了一个小时的会议之后，还要在周三（9月28日）对该议题再次举行磋商。来自外交圈的消息称，安理会将把该议题暂时交由联合国相关机构。

目前安理会成员国，其中也包括德国在内的15位法律专家要审查巴勒斯坦是否符合进入联合国的标准。根据联合国宪章的规定还有一个需要澄清的问题，巴勒斯坦是否是一个爱好和平的国家。而美国方面可能尤其要弄清的是：如果激进的哈马斯进入未来的巴勒斯坦国政府，巴勒斯坦如何保障该国的和平。激进伊斯兰组织哈马斯原则上质疑以色列的生存权问题。到现在他们仍拒绝巴勒斯坦入联。目前哈马斯在加沙地带的巴勒斯坦自治区掌握着执政权。

安理会的拖延策略

在周一举行的磋商会议上，当中国释放出愿意支持巴勒斯坦入联申请的信号时，华盛顿继续威胁要在安理会使用否决权。为了确保安理会通过巴勒斯坦入联的申请，该国需要得到15个成员国中9票支持。其中，具有否决权的五个常任理事国（美国、俄罗斯、中国、法国和英国）不能有一方投反对票。而美国的一票否决权不仅会使巴勒斯坦的入联之梦毁于一旦，而且对奥巴马来说也会显得不合时宜。否则，奥巴马将成为阿拉伯世界指责的目标，而且他最终不得不放弃在其任期内推动中东和平进程有突破性进展的希望。   

以1967年边界为谈判的基础？

因此，美国和其他中东四方（欧盟、联合国、俄罗斯）寄希望于通过冲突各方的直接谈判，促成巴以达成和平协议，并实现一个独立的巴勒斯坦国家。所以，自巴勒斯坦人递交申请之后，中东四方代表就迅速递交了一份雄心勃勃的新和谈时间表。巴以双方应在一个月内收到这份时间表，并在2012年年底前与以色列达成和平协议。

中东四方在经过艰苦磋商后发表的声明中要求，在和谈开始后的三个月内，提交一份有关未来边界划定与国家安全的详细建议。直到谈判进入关键阶段，华盛顿可能会有意拖延安理会对巴勒斯坦人入联的讨论。

中东外交官感到时间紧迫

虽然中东四方没有在谈判的内容上提出什么建议，但声明中却提及了奥巴马在5月20日的一段讲话。中东四方和奥巴马都认为，在1967年战前边界的基础上，通过双方商定的"土地交换"确定边界的划定。这样以色列在约旦河西岸巴勒斯坦地区现存的犹太人定居点才可能得以保留，而作为回报巴勒斯坦人也能获得以色列的部分土地。不过，以色列总理内塔尼亚胡今年5月在美国国会发表讲话时表示，不参与以此为和谈基础的谈判。

时间上的紧迫感不只因为巴勒斯坦递交了入联申请，还来自政策框架下的约束。2012年11月，美国将举行总统大选。同年举行大选的还有巴勒斯坦自治区，而以色列也有可能在2012年大选。和谈的基础可能还要根据选举结果重新做出改动。现在巴勒斯坦人要求将以色列停止修建犹太人定居点作为和谈的首要条件，但是以色列方面表示愿意无条件重启谈判。不过以色列政府仍在周二（9月27日）批准了该国在东耶路撒冷的犹太人定居点修建1000幢住房的计划。 

莫斯科的中东会议

按照中东四方的构想，巴以应在接受重启和谈的六个月后，直到明年四月底前交出一份有关边界和国家安全的具体协议。俄罗斯坚持要求，该协议的最终结果应在莫斯科的一次会议上进行讨论。俄罗斯政府担心其在中东地区的影响力有所下降，因为对俄罗斯表现出友好的阿拉伯国家的政权不是已经垮台，就是像叙利亚一样处于压力之中。

 德国致力于重启和谈

为了能使巴以双方重新回到谈判桌，接纳巴勒斯坦入联的程序不得不被拖延数月。因此本周末将召开磋商委员会的组建会议。德国驻联合国大使彼得·维蒂希（Peter Wittig）表示，德国打算建设性参与安理会就巴勒斯坦入联的进一步磋商。但联邦政府的主要焦点还是放在重启和谈的问题上。

 

作者： Daniel Scheschkewitz    编译：严严

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