(德国之声中文网)本周一(9月24日),美中两国先后再次对对方进口商品加征关税。美国对价值2000亿美元的中国商品加税,中国随即宣布对价值600亿美元的美国产品加征关税。特朗普此前曾发出威胁,将对所有中国商品征收惩罚性关税。
中国方面表示,不会就此退让,而是将采取一对一的关税反制。不过中国对美国的出口额几乎是美国对华出口的4倍。据美国商务代表办公室提供的数字,2017年美国对中国出口商品和服务价值1875亿美元,而从中国的进口则为5229亿美元,贸易逆差高达3354亿美元。
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鉴于此,特朗普政府的想法似乎是,北京将无法一对一地向等量商品加征关税,因为几个回合后,就没有什么美国商品可以让中国征税了,而美国还可以接着来。但一些分析人士认为,中国还有其他的选项能让美国"吃苦头"。
排挤美企
华盛顿彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的拉尔蒂(Nicholas Lardy)指出,北京可以对在华美国企业下手,提高监管门槛,制造麻烦,比如拖延美国产品在中国港口的报关手续、海关和安全审验以及拒发签证等。
2018年3月,美国总统特朗普签署备忘录,以中国侵犯美国知识产权为由,向中国进口商品征收关税。这标志着这场大规模中美贸易争端的开始。贸易战给这两大经济体打下烙印,也影响着世界经济的走向。
图像来源: DW/D. Joswig此轮中美“贸易战”早在2017年就初露端倪:美国贸易代表莱特希泽宣布对中国进行301调查。《1974年贸易法》第301条被称为美国单边贸易保护政策的核武器。
图像来源: Reuters/K. Lamarque2018年两会前夕,习近平智囊刘鹤访美,与美国财长姆努钦、贸易代表莱特希泽和特朗普经济顾问考恩会晤,与美方讨论“中美关系和两国经贸领域合作”。有分析认为,刘鹤此行或是为中美贸易摩擦降温。
图像来源: Reuters/J. Lee2018年3月8日,美国总特朗普签署公告,对进口钢铁和铝产品征税。后来,欧盟获得一个月的豁免期并延长一次,不过,未能再次延长。
图像来源: AFP/Getty Images3月22日,特朗普宣布,根据301调查,对600亿美元的中国产品征收关税(后发布清单为500亿美元)。4月,特朗普再次表示,考虑对从中国进口的额外的1000亿美元商品加征关税。
图像来源: Reuters/J. Ernst作为回应,中国商务部先是宣布对美国约30亿美元产品中止减税,随后在美国公布清单后,宣布将对美国大豆等加征25%关税,涉及金额约500亿美元。
图像来源: picture-alliance/dpa2018年4月10日,中国国家主席习近平在博鳌论坛宣布,将降低汽车关税、改善知识产权保护等,被外界视为间接回应了美国的要求。次日,特朗普发推特感谢“习近平主席的友善言辞”。12日,中国商务部否认是“让步”,称相关举措与中美经贸摩擦没有关系。
图像来源: picture-alliance/Xinhua/Li Xueren4月16日,美国商务部宣布,因中兴违反美国政府制裁禁令向伊朗等国出口,将禁止该公司从美国市场购买元器件,期限7年。5月,中兴发布公告,公司主要经营活动无以为继。5月13日,峰回路转,特朗普发推特表示,与中国国家主席习近平合作让中兴恢复运营。特朗普的这一表态引起国会两党一些议员的批评。
图像来源: Getty Images/AFP/L. Gene2018年5月17日,任中国副总理的刘鹤再度赴美谈判。5月18日,中国外交部否认向美方“让步2000亿”,即让美国削减贸易赤字2000亿美元的说法。
图像来源: picture-alliance/Xinhua News Agency谈判结束后的5月20日,美国财长姆努钦表示,双方已同意暂停加征关税。姆努钦称,美中谈判持续期间,美国已暂停向1500亿美元中国进口商品加征关税的计划。
图像来源: Reuters/A.P. Bernstein5月29日,白宫宣布,将在6月15日前公布对约500亿美元中国产品征收25%关税的清单。此外,在6月底以前,还将公布投资限制规定,加强对与“工业重要技术收购”相关的中国个人及实体的出口管控。中国外交部斥之为“变脸”,并重申“中方不想打,但也不怕打贸易战”。
图像来源: picture-alliance/MediaPunch/CNP/C. Kleponis2018年9月17日,美国总统特朗普宣布,经过7周的公告、听证会及反馈,他已决定对2000亿美元中国产品征收额外关税。关税暂定为10%,并于2019年起提升至25%。特朗普还称,如果中国采取报复措施,“我们将对约2670亿美元的中国进口商品征收关税。”这一金额将囊括全部中国输美产品。
图像来源: Reuters/B. Snyder中国对美国再度增税立即做出回应。中国国务院关税税则委员会宣布,自北京时间9月24日12时01分起,对来自美国的大约600亿美元商品,加征10%或5%的关税。中国商务部发言人之后发表谈话,对美方的行为表示遗憾,并指,“为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序,中方将不得不同步进行反制。”
图像来源: picture alliance/dpa/W. Hong2018年9月26日,中国最高领导人习近平考察东北农业大省黑龙江时表示:“行百里路半九十,我们实现‘两个一百年’目标,没任何时期比现在更接近,也没有任何时期遇到现在这么多的挑战和困难。国际上,先进技术、关键技术越来越难以获得,单边主义、贸易保护主义上升,逼着我们走自力更生的道路,这不是坏事,中国最终还是要靠自己。”
图像来源: picture-alliance/AP Photo/Ng Han Guan贸易战阴影笼罩下,中美双边在政治军事层面的交往也在不断降温。2018年10月2日,中国外交部发言人华春莹表示,“中美双方此前原则商定于10月中旬举行第二轮中美外交安全对话。美方近日提出希望推迟举行对话。“此前,《纽约时报》报道称,中国取消了计划10月美国国防部长詹姆斯·马蒂斯的访华行程,称中国高级军官没空与他会面。图为马蒂斯今年六月访问北京。
图像来源: AFP/Getty Images/M. Schiefelbein越来越多的跨国企业对特朗普强硬的关税政策提出批评。通用电气、高盛以及一些农业公司对白宫提出反对意见,称相关政策”导致美国无缘于世界上最赚钱、增长最快的市场“。美国零售业领导协会称,“受到惩罚的是美国家庭。消费者、企业和依赖贸易的美国就业岗位,则被丢在了不断升级的全球贸易战前线。”
图像来源: picture-alliance/dpa/Imaginechina/L. Shengli2018年12月1日,作为G20峰会的一大亮点,中美两国领导人在布宜诺斯艾利斯达成“休战”90天的共识:特朗普同意不在2019年元旦起将关税提升至25%,中国则同意大量购买美国农业、能源以及工业产品等。中美官方都对本次会晤予以积极评价。但三个月内,谈判能否成功,贸易战是否会死灰复燃?
图像来源: Reuters/K. Lamarque但是,就在同一天,华为财务长孟晚舟在过境加拿大转机时被捕,几天后该消息披露,逆转了市场对中美贸易冲突缓和的乐观情绪。12月7日在温哥华的首场法庭听证显示,此案与美方指控华为在2014年前违反制裁伊朗禁令有关。美中两国官方都宣称,此案不会影响贸易问题谈判,对“90天内达成协议充满信心”。
图像来源: picture-alliance/dpa/N. H. Guan 中国政府还可能鼓励消费者抵制美货,在过去的双边纠纷中,日本和韩国企业就曾受到这一待遇。这一举措可能对那些大规模向中国市场出口的企业造成严重的损失。"苹果iPhone在中国400亿美元的巨大市场可能迅速崩溃",拉尔蒂今年6月在一份报告中写道,"与此类似,通用汽车在中国的销售量超过在美国本土,中国政府也能轻易打破这一局面。"
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人民币和美国国债
北京还可以让本国货币人民币对美元继续贬值,让中国产品在美国市场上更加廉价,以部分抵消关税造成的损失。据财经研究咨询公司凯投宏观(Capital Economics)称,今年4月以来,人民币兑美元的汇率已经下跌了8.5%。该公司的中国问题经济师威廉姆斯(Mark Williams)在一份报告中写道,人民币贬值使得出口企业获得更多价格空间,弥补关税提高带来的损失,同时提高出口商品在全球范围的竞争力。
关税大战:特朗普选民伤不起
但货币贬值是一柄双刃剑。专家指出,人民币弱势将提高中国的进口成本,增加通货膨胀的压力,导致资本外流。此外,任何有意让人民币贬值的做法都会引来特朗普政府的恼怒反应。
分析人士还认为,中国可以通过出售美国债券,特别是国债,向华盛顿施压。北京持有1万亿美元的美国国债,不过在过去几年里正逐步减持。2013年下半年以来,中国持有的美国国债已经减少了10%。
如果中国继续减持,乃至抛售美国国债,不仅会伤及华盛顿,也会让自己因美国国债的贬值而受损,毕竟中国手里还有大量债券。而如果中国出售的美国债券被其他国家或私人投资者购买,对美国的影响则将是有限的。
"作为美国最大的债权方,北京有很大的权力,可以做出抛售部分美国国债的决定。但目前看来,鉴于这样对中国货币和整个金融体系的风险,选择这一路线的可能性不大",柏林墨卡托中国研究中心(MERICS)的资深经济学者曾林(Max J. Zenglein)指出。
经济结构调整
有人指出,中国应对贸易战的最佳选项是聚焦改革和国内经济的结构调整。"作为对美国加征关税的反应,中国政府如果试图让货币贬值或歧视美国公司,这些举措是无法保证能获得成功的。"卡内基国际和平基金会客座研究员、北京大学金融教授佩蒂斯(Michael Pettis)在巴伦周刊(Barron's)上撰文称,"更好的办法是集中力量提高普通中国人的收入水平,促进消费。"
墨卡托研究中心的曾林认为,美国新一轮关税加征让中国经济面临更大压力。"中国政府目前要应对债务增长、工业产能过剩、生态环境退化等一系列问题。这个时候关税袭来,中国政府不能让经济增长放缓的步子过大。"