缅甸的变化就像一个奇迹。在经受了近50年的军人统治后，一年前，缅甸产生了一个与以往不同的政府。虽然四分之一的议席和重要的职位都留给了军方人士，但领导层的改革意愿却显而易见，比如放松了新闻检查，允许成立工会，释放政治犯。位于汉堡的德国全球及地区研究学院（GIGA)的缅甸问题专家宾特（Marco Bünte）对此表示谨慎乐观："自从新总统上任以来，缅甸进行了一系列改革。但在政府管理层和军队中也有大量阻挠改革僵化旧制度的政治对手。"

改革进程中最重要、最具象征意义的一步就是2010年11月取消对诺贝尔和平奖得主昂山素季的长年软禁。昂山素季被视为缅甸民主的良心，从1988年以来一直为该国的民主而斗争。当时她成立了全国民主联盟，并不顾恐吓以该党主席的身份领导了选战。1989年7月，她首次被软禁，罪名是威胁国家安全。但迫害和软禁并不能阻止她为缅甸走向没有暴力的民主之路而奋斗。现在，她正式作为候选人登记参加今年4月的议会补选。

国际政要争先访问缅甸

美国国务卿克林顿、英国以及法国外长都先后前往缅甸并与昂山素季会面。今年2月，德国发展援助部长尼贝尔也将访问缅甸。他将是28年来首位访问缅甸的德国发展援助部长。尼贝尔的行程安排中包括与缅甸高层官员以及反对派人士会晤。德国发展援助部表示，希望通过访问了解缅甸现在的局势，并希望缅甸能够继续谱写这一历史新篇章。声明中还称，特别值得一提的是，缅甸领导层希望将反对派也联合到改革进程中。

对缅甸的制裁是否将放宽将取决于缅甸今后的发展。欧盟已经解除了对吴登盛以及缅甸其他政府领导人的入境禁令。最迟到今年4月底，欧盟必须就是否延长对缅甸的制裁作出决定。欧盟外长已经表示，如果缅甸坚持改革，那么甚至有可能在此之前就明显放宽对缅甸的制裁。

贫穷的富国

尽管拥有丰富的资源，比如柚木和上等的宝石矿，但缅甸却是亚洲最贫穷的国家之一。制裁、管理不善以及军方的闭关锁国政策导致该国几乎没有得到西方的任何发展援助。 从1987年以来，世界银行就不再向缅甸提供任何贷款。缅甸问题专家宾特认为，缅甸军方现在也看到了孤立所带来的危险，因此愿意迈出改革步伐。

德国东亚协会理事长佩雷克普（Timo Prekop）认为，缅甸现在比以往任何时候都需要支持。面积几近两个德国的缅甸基础设施非常薄弱，人民没有足够的医疗条件和受教育的机会。佩雷克普指出，德国经济界完全可以扮演一个重要的角色，用德国的技术帮助该国发展基础设施。在农业领域，缅甸也有很大的发展空间。

缅甸也急需建立起公民社会机制。宾特认为，在政府管理方面，缅甸也需要支持。但缅甸政府首先必须赢得信任。他说，2015年的大选将是对缅甸民主的一个重要考验。如果昂山素季的政党能够不受阻挠地参与政府组建，那么这将是缅甸的一个历史转折点。

作者：Sabine Hartert-Mojdehi 编译：乐然

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