(德国之声中文网)由于在难民政策问题上与总理默克尔存在分歧 ,德国内政部长、基社盟(CSU)领导人泽霍费尔周日(7月1日)宣布,正在考虑辞职。此言在德国政界掀起轩然大波。
所幸,默克尔火速找他协商,并且达成共识。双方同意,他们会减少进入德国的难民数量,也容许行政单位果断拒绝没有机会获得庇护的人。
泽霍费尔说“清晰的协议”令他“十分满意”,现在已经确定打消离职念头,将留下来继续做内政部长。德国政府免去了分裂的危机。
现在还有什么问题?
既然泽霍费尔决定不要辞职,新的问题变成: 基社盟与基民盟达成的协议,联合政府内的第三个政党-社民党是否愿意配合。目前社民党主席纳勒斯(Andrea Nahles)说,在做最后决定之前还有很多要谈。双方周二早上就会开始讨论。
要辞职请自便……图像来源: picture-alliance/dpa/T. Hase 少了泽霍费尔又怎样?
泽霍费尔光是一个模糊的念头就能让德国政府乱了阵脚,到底是什么原因?
在此之前需要先厘清若他真的要辞职,程序上怎么做。
按照《基本法》(德国的宪法),联邦部长主动辞职和被罢免之间没有区别,即在目前的事件当中,泽霍费尔必须请求默克尔总理罢免他。
一旦泽霍费尔提出被罢免的请求,默克尔尚不能单独作出决定,她必须向联邦总统施泰因迈尔转呈这个案子,而总统是德国唯一一位有权罢免内阁部长的人。
基社盟的选择
如果泽霍费尔做出辞去联邦内政部长的决定,基社盟必须提出接替泽霍费尔的人选。
假如基社盟不愿继续留在默克尔领导的基民盟与社民党组成的大联合政府内,基社盟则将召回目前在该政府内的所有基社盟籍的部长。这个局面一旦形成,联邦政府在议院便失去了多数支持。
默克尔政府面临的选择
如果基社盟决定提名接替泽霍费尔的继任,默克尔政府则可以继续执政,但此番折腾不会不留下痕迹,默克尔总理同基社盟之间的关系将持续紧张。
基民盟和基社盟这对姐妹党之间的合作关系将何去何从?图像来源: Getty Images/M. Tantussi 如果基社盟离开联邦政府,将会出现多种可能性,但没有一种对默克尔而言是理想的:
1. 组成少数派政府
默克尔领导的基民盟和社民党同意的话,可以继续执政,虽然在联邦议院失去了多数,但仍有可能在反对党阵营找到在某个议题上可以临时合作的伙伴,比如在表决一项法案需要议会多数的时候。
去年联邦议院大选过后,政府却一直迟迟不能组成。在那段期间里,默克尔曾表示宁愿重新大选,也不愿组成一个少数派政府。
2. 组成新内阁
基民盟和社民党可以寻找替代基社盟的政党,比如主张经济全盘自由化的自民党,或者注重环保政策的绿党。不过默克尔作为总理的权威将在谈判中有所削弱。
3. 把默克尔选下去
技术上可行、但不大可能出现的第3种选项是,默克尔接受议会的非信任表决。如果基社盟离开基民盟,议会从理论上而言能够组成反对默克尔的多数,但实际上无法成功,因为党派之间分歧很大,无法联合选出一人挑战默克尔,因此各党照旧推选自己无法获得议会多数支持的总理候选人。
4. 重新大选
如果默克尔政府垮了,那么解散本届议会、举行新一轮大选将成为自然选项。但宣布新大选的程序非常复杂,默克尔曾说过,宁愿举行新的大选,也不要少数政府。一旦施泰因迈尔总统决定解散政府,选举将在60天内举行。
在难民问题上内焦外困的默克尔,亟需获得其他欧盟国家领导人的支持。然而,难民危机当头,支持默克尔的欧洲伙伴越来越少,还有一些国家的领导人更是坚定地站到了默克尔的对立面。 图像来源: picture-alliance/AP Photo/O.Matthys 法国总统马克龙尚且算得上默克尔的政治朋友。和默克尔相似,马克龙也担心欧盟的未来,因此寻求在欧洲层面上来解决难民问题。但是,在德国国内,执政伙伴基社盟担心,法国人在难民问题上支持德国,目的是想让德国人在欧元区财政政策上作出让步。
图像来源: picture-alliance/Tass/dpa/M. Metzel 新上任的西班牙首相桑切斯(Pedro Sánchez)不久前允许一艘载有非洲难民的救难船只靠岸,与民粹主义的意大利政府形成了鲜明对比。桑切斯的人性光芒在当今欧洲颇为难得,他的举动也正合默克尔的意。然而,西班牙首相也明确表示,西班牙在难民问题上亟需帮助。
图像来源: Getty Images/AFP/J. Soriano 以贸易立国的荷兰,自然十分重视欧盟内部边界的开放性。在这点上,荷兰首相吕特(Mark Rutte)和默克尔是一致的。然而,在荷兰国内,对移民的敌视情绪也十分高涨。对于没有可能获得政治避难权的难民,吕特想要完全阻止他们进入欧洲。荷兰首相的这种“两手抓”战略,倒是具有成为斡旋者的潜力。
图像来源: Reuters/F. Lenoir 默克尔的基督教民主联盟属于中右派政党,而希腊总理齐普拉斯(Alexis Tsipras)则是鲜明的左派政治人物,两人之间本应水火不容。然而,齐普拉斯现在却高声呼吁,欧洲应当团结一致来应对难民危机,并且亲自表示对默克尔的支持。有可能在此前的希腊债务危机磋商上,齐普拉斯认识到了默克尔善解人意的一面。同时,齐普拉斯也有可能以此换取德国人在欧元区债务问题上的进一步让步。
图像来源: Reuters/A. Konstantinidis 丹麦首相拉斯穆森(Lars Lökke Rasmussen)并非极端派别政治人物,但是在难民问题上他却持极端立场。丹麦政府对政治避难申请者的吓阻力度为全欧洲所罕见。拉斯穆森也是最早提出在欧盟境外建立难民收容中心的人。他只会支持把难民营建在欧盟之外的欧洲难民方案,并且拒绝接受欧盟内部的难民转移计划。
图像来源: imago/Belga 年轻的奥地利总理库尔茨(Sebastian Kurz)总是对默克尔礼敬有加,但是也毫不掩饰他对默克尔自由主义难民政策的抵触态度。库尔茨与默克尔党内反对现行难民政策的人非常热络,互相视为知音。
图像来源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel 对于默克尔而言,意大利新总理孔蒂(Giuseppe Conte)是最难啃的硬骨头之一。这位无党派政客,其实也受到了执政伙伴的裹胁:内政部长表示,意大利坚决不愿再接收已经从意大利继续逃往德国的难民。这一排外态度,也获得了意大利国内越来越多的民意支持。
图像来源: picture-alliance/ZumaPress 这些年来,抨击默克尔难民政策最激烈的人,莫过于匈牙利总理奥尔班(Viktor Mihály Orbán)。在他看来,难民是默克尔的问题,不是匈牙利的问题。他压根就没有出席上周日的欧盟各国领导人协调会,他的政治盟友——斯洛伐克、捷克、波兰这三国的领导人也没有出席。这四个国家都坚决反对在欧盟各国间转移分配难民。
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