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德国裙带关系腐败现状

2013年5月1日

巴伐利亚州议员雇佣亲属工作、领取国家工资,引发强烈批评。两名基社盟政界人士辞职。德国的裙带关系腐败究竟有多严重?

Illustration - Symbolfoto Übergabe von Schmiergeld, Euro-Geldscheine in verschiedenen Werten, aufgenommen amm 23.06.2011. Foto: Jette Fröhlich/FSU
图像来源: picture alliance/ZB

(德国之声中文网)格奥尔格·施密特(Georg Schmid)不久前还是巴伐利亚州议会基社盟党团主席。然而,上周四(4月26日),由于雇佣妻子工作且待遇优渥,施密特宣布辞职。他的妻子此前担任他的秘书,每月工资高达5500欧元。根据法律,自2000年起,巴伐利亚州议员不允许再雇用配偶或子女为自己工作。然而,该法律也有一个例外,那就是,2000年以前存在的工作合同不受影响。巴伐利亚州议会92名基社盟议员中,17人利用了这一例外条款。而如今,他们大部分人已经辞退了这些亲戚。

周一(4月29日),两名基社盟政界人士因雇佣家庭成员而辞职。巴伐利亚州议会预算委员会主席格奥尔格·温特尔( Georg Winter)此前雇佣两个儿子从事电脑工作。二人的工作合同签署于2000年法律生效前不久,--而当时,他的两个儿子年仅13岁和14岁。

格奥尔格·施密特因雇佣妻子工作而辞职图像来源: picture-alliance/dpa

利用例外条款

这一系列丑闻的曝光,是在法律学者冯·阿尼姆(Hans Herbert von Arnim)的新书《自己创收》(Die Selbstbediener)出版之后。该书揭露,巴伐利亚政界人士比其它联邦州的同侪收入更高。冯·阿尼姆还提及该州议员利用例外条款雇佣亲属的做法。

透明国际组织负责人洪伯格(Christian Humborg)对此表示惊讶:"德国还存在这种形式的裙带关系腐败,实在出乎我们的意料。"但他认为,从整体来看,此类情形在德国并不常见。

只有1-5%的腐败案例曝光

透明国际每年公布所谓的"清廉指数",德国在80个国家中目前排名第13位。洪伯格表示,德国排名不错,但与欧洲邻国相比,仅居中游。不过,清廉指数很大程度上依靠估算。

洪伯格:腐败无法根除,但可抑制图像来源: picture-alliance/dpa

明斯特应用科技大学社会学教授林森(Ruth Linssen )认为,很难衡量腐败,因为只有很少的案例曝光,隐而未现的是绝大多数。"据估计,只有1-5%的腐败案例公之于众。

德国未签署《联合国反腐败公约》

洪伯格呼吁,重新审视哪些措施有助于推动腐败案件的曝光。比如,德国的信息自由法有明显的推动作用,公民有权阅读官方文件,来监督政府管理。洪伯格说,尽管从官方文件中发现腐败线索并不多见,但是,这样的规定本身就对官员的行为构成威慑作用。"

社会学研究者林森认为,应制定更严格的反腐败法律。在这方面,德国还存在缺陷。"联合国反腐败公约已有140个国家签署,却不包括德国,因为我们针对议员受贿的法律太宽松。"这对德国来说,颇为尴尬,但执政联盟却无法统一意见,来制定更严格的法律。

林森:游说行为同样可能构成腐败图像来源: Fachhochschule Münster

林森指出,其它领域也需要更严格的反腐败法。"医药行业的游说团体可以合法地收买医生,让他们更经常地开某种药物的处方。"林森说,经济与政治必须有更清晰的界限。尽管游说团体是完全合法的,但是"如果企业派代表去卫生部,参与修法,那等于是医药企业在执笔制定法律。"林森认为,这同样是一种腐败。

作者:Günther Birkenstock 编译:苗子

责编:李鱼

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