德国财政预算-大选后的大战
2002年12月4日![](https://static.dw.com/image/706610_800.webp)
德国的经济形势虽然让人感到泄气,但也绝对没有糟糕到不可救药的地步。德国的大公司经理层和普通消费者对德国经济的信心降到了低谷,这对经济发展当然没什么好处,因为经济景气的涨落在很大程度上与人们的信心有关。可惜目前在德国,那种会促进经济复苏的乐观态度仍然是渺无踪迹。更糟糕的是,无论是那些只顾自己的利益集团,还是陷入财政与赋税政策泥潭的执政党或者是还没有从大选失败中缓过神来的反对党,他们的表现都只会为普遍的悲观情绪雪上加霜。
财长艾歇尔有一点还是说得对的,那就是虽然面临重重困难,德国仍然是个经济上强大和稳定的国家。指出这一点是很有必要的,否则德国民众,特别是国外看到德国政坛上争吵得如此激烈,就会对德国产生错误的印象。虽然德国统一带来的负担依然很沉重,但是德国也不会被压垮;目前的经济不景气也不会是永远的,因为只要世界经济有所回升,德国的经济必然也要复苏。政治家们可以做很多事情,以促进德国经济早日复苏。
在这一点上,红绿政府必须要敢于面对自己的错误。财长艾歇尔于2002年出台的税制改革开始时曾被当成万能的法宝,结果却对损害了德国的征税基础。是艾歇尔自己免除了许多大公司的纳税负担,而现在他却抱怨这些大公司过快和过度地利用了现有税法,这显然难以让人感到信服。再度执政近两个月来,红绿政府所做的一切似乎都是成心要让经济界和消费者感到不安,特别是关于增税和提高社会保险分摊的讨论更使得人心惶惶。联邦总理施罗德甚至抱怨自己的阵营里有人在乱吹号子,扰乱人心。
德国面临着复杂的国家财政形势。政府的财政正在受到双重的困扰-经济不景气和持续的高失业率,可谓“屋漏偏逢连雨天”。这意味着,一方面国家的税收比预期要减少,另一方面却要支付更高的失业保险金。在即将过去的2002年,德国政府的负债增加了135亿欧元,负债总额高达346亿欧元;只有在德国刚刚统一时,政府负债才超过这一水平。因此,艾歇尔不得不宣布德国经济在总体平衡上出现了问题,并被迫提出要追加年度财政。这样,德国就明显超过了欧盟财政稳定合约中规定的政府负债率不能超过3%的界限。
为了能在明年躲过欧盟委员会的惩罚,艾歇尔使出了一个双重招数,即一方面削减社会福利支出,另一方面增加税收。即便如此,2003年财政预算的2479亿欧元总额中仍有一个189亿欧元的缺口,这一缺口只有通过政府借贷才能补上。
按照艾歇尔制定的明年的财政计划,联邦政府将进一步削减政府开支,特别是减少政府财政补贴削减社会福利。这一计划应该说是很理智的,但是却遭到各利益集团的一致反对,因此也正中了反对党的下怀。因此,等待艾歇尔财政计划的是一条荆棘丛生的道路。这样,艾歇尔很可能会从一个国库的勤俭守护人突然就变成了国库的补漏匠,或者说如果运气再差一点,他就会成为走进财政死胡同里的替罪羊。