（德国之声中文网）德国内政部长泽霍费尔希望在边界上拒绝那些已在其他欧盟国家进行过登记的难民入境。从地理位置上看，这主要涉及德国与奥地利边界。泽霍费尔希望效仿意大利与法国。按照意法协定，法国2017年将边界上约8.7万名难民送返意大利。

法律基础何在？

对于可否在边界上拒绝难民入境，不仅基社民和基民盟就此争执不休，法学界也对此有争议。奥斯纳布吕克大学欧盟法教授格罗斯（Thoma Groß)认为这很棘手。他说，这样做的前提是有边界检查，但按照欧盟条约第77条，欧盟内部没有边界检查，而且不管国籍如何。只有在公共秩序遭到严重破坏或者外部边界检查出现问题时才可以作为例外处理，但也有时间限制，而且不能长期实行边界检查。负责批准边界检查的欧委会也一再强调，检查只是暂时的。

德国、奥地利、丹麦、瑞典2015年在申根范围内引入了边界检查，以免难民无需出示证件就能进入。这种抽查式的检查一再被延长，最后一次是在2017年11月。

谁可以被送返，送返到哪儿？

原则上讲，所有寻求避难者都需遵守《都柏林第三规则》。按照该规定，难民必须在其第一个进入的欧盟国家申请避难，但首先需要审查一些条件，比如是否有家属在德国。非政府组织"支持难民"的负责人布克哈尔德（Günter Burkhardt)说，家庭团聚必须优先，如果寻求避难者有家属在德国，那就不能拒绝他们入境。无成人陪伴的非成年难民也不能被送返到其他国家。

欧盟成员国也可以决定是否启动所谓的"自主入境"法、接管难民入境程序，即便这本应由其他国家负责。比如，德国2017年出于安全考虑没有将难民送回匈牙利。德国一度还停止将难民送回希腊或意大利，因为担心他们在那里不能得到公正的难民审理或者社会福利达不到标准。

边界上送返有哪些障碍？

为了避免触犯《都柏林第三规则》，必须严格审查来到德国边界的寻求避难者是否可以被拒绝入境，而这需要时间。边界检查无论从时间上还是人手上都做不到这一点。按照《都柏林第三公约》，寻求避难者也不能随随便便被送回邻国，而是要将其送回他进入欧盟的第一个国家。

奥地利同意达成协议有多大可能性？

此外，只有在欧盟委员会批准的情况下，才可以在边界上拒绝难民入境。马克斯·普朗克研究所社会法与社会政策高级研究员康斯坦丁·胡什卡（Constantin Hruschka)指出，除此之外，奥地利还必须批准这一例外，否则寻求避难者就可能身在这里，却没有在申根国家逗留的权利。奥地利还必须保障无论在何种情况下都执行都柏林程序。

法学教授格罗斯认为，即便达成协议，两个欧盟国家也不能置欧盟法规于不顾，长期而言必须修改欧盟法规。但是，在欧盟目前的谈判中，却没有讨论引入内部边界检查的可能性。

尽管有种种法律障碍，但援助组织"支持难民"认为，泽霍费尔的计划也并非没有实现的可能。该组织负责人荣格表示，欧盟最基本的法律基础现在都遭到破坏，许多不合法的事都成为可能。就在不久前，意大利港口才拒绝一艘搭载600名难民的救援船靠岸。

这样的规定将涉及哪些人？

据《南德意志报》报道，去年大约有6.4万来到德国的难民属于这种情况。由于所有从陆路而来的寻求避难者都经由其他欧盟国家，理论上，可以将这些人送回他们进入欧盟后进行登记的那个国家。但问题在于，这些国家也许不遵守条约，没有对这些人进行登记。这样一来，刑事犯就可以在欧洲自由行动。

法学家格罗斯说，内政部长泽霍费尔把利斧指向了欧盟的根基，即欧盟内的行动迁移自由。因为边境检查不仅会涉及到移民，还会涉及到包括旅游者、商人在内的所有人以及运输的货物。

迄今为止，只有那些没有携带有效证件者才会在边界上被拒绝入境。来自联邦警察的数据显示，从2018年1月到4月底，约3900人因此被拒绝入境。而这一期间，来的寻求庇护者有5.5万之众。到目前为止，想在德国申请避难者，可以穿越边界。而这正是泽霍费尔想要阻止的。