三位一体的措施

德国外交政策协会移民问题专家施台芬.安格能特对此表示怀疑：“虽然这个项目的资金已经具备，肯定可以很快地付诸实施，但另一个问题是，这样的措施是否能否有帮助作用，是否适用于治服移民问题，我要警告大家不要抱太大的希望。”

弗拉梯尼的建议是欧盟制止非法移民一揽子措施里的一项。另一个计划中的措施是：在移民问题上就制订政治上的、全欧洲的目标达成共识；第三个措施是：制订所有欧盟成员国的共同签证法典。

德国的贡献显而易见

柏林联邦内政部认为德国警察们在与Frontex合作方面已经有了充分的准备。一位发言人说：“联邦警察部门为了这个目标已经培养了一批边防警察专家，构成了一个人员储备库，他们可以根据发生的事情，及时地在Frontex领导下派出，投入共同的行动。”欧盟部长理事会将于下周一（7月24日）讨论这个投入力量问题，这将不是一支警察部队，而是国际专家的组合，由250至300名警察专家，翻译和医疗卫生人员共同组成。在情况严重时，他们要能够在10天内聚集在有关边境上，任务比如是帮助当地警察部门保证边境安全，或者分辨难民的来源国。

安格能特对德国这么迅速地参加这个项目毫不惊讶，他说，自从前南斯拉夫冲突爆发以来，德国面对大量难民，孤立无援。他说：“另一方面，联邦政府在过去几年里反复要求改善边境控制，加强非法移民问题治理，包括在欧洲层面上。”现在德国当然不会离开这个原则，尤其是，弗拉梯尼的建议涉及的费用是一目了然的，并含有一个可以迅速实施的时间表，“价格相对便宜，而又能为巩固欧盟边境做出显而易见的、而非象征性的贡献。这也会给公众以好印象。”

负责任的政策应该是长期性的

然而，安格能特担心这几个措施的作用力时间会太短。他说：“要想有效地制止非法移民，就必须要考虑怎么降低在欧洲非法雇工的诱惑力。实际上，欧盟政策里已经有一系列的工具，如果正确地使用它们，就可以减轻一部分移民压力。我想到的比如有欧洲邻国政策，这涉及一个相互距离很大的工具，完全可以也必须赋它以生命。”他认为，作出实效快的决定要比提高发展援助或外交费用更实用，“这样的决定是昂贵的，也是长期性的，也许不能跟可见的结果相联系。但这是一个有责任心的政策。”

他认为，加强边境管理虽然是解决这个问题的一个部分，但一个问题去了，还会重新再来。安格能特说：“我们在过去20年里获得的经验表明，加强边境管理和尖锐入境控制实际上总是把非法入境的价格往上推。”换句话说，非法移民现在已经发展成一个一本万利的非法生意。

他尤其指出，不能忘记的一点是，坐着快要沉没的船把难民从非洲运到欧洲海岸来的行为只是问题的一部分，只不过这是最有媒体效应的一部分罢了，“媒体效应小得多，更日常的是那种形式：他们拿着一个签证来了，签证到期后不走。”

非法移民问题不会因此措施而解决

因此，这位专家认为，找到一个全欧的内政解决方案才是根本出路：“只要存在着无所不在的非法雇工问题，尤其是南欧，那里整个的工业靠它生存，即早熟蔬菜工业，诱惑力是那样的大，以致宁可冒一次生命危险，把它当成投资。”他认为，过去几年里，在这个领域只能说取得了个案的解决，而没有取得任何突破，“我有一个印象，人们总是愿意在星期天讲话里把邻国政策夸耀成欧洲成果，没有受到非法移民问题直接大冲击的国家就愿意发表这种星期天演说，而把忧愁推给南欧国家。”

然而，安格能特对真正的改变并不抱多大希望，“我的预言是，会得到实现的多半将是短期性的、严厉的措施，就象现在的这样，而不是真正正确的、必要的、长期性的政策。”他认为，建立欧盟联合边境部队是可以理解的，但不能过高评价，“不能抱太多希望，指望非法移民因此而消失。”

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