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挣扎在希望和气候之间

2012年3月5日

中国、印度和越南──这些昔日的发展中国家取得了前所未有的经济腾飞,而最不发达国家的状况却大不一样,其原因也在于气候变化。

A view of a dried-up pond at Haizi town in Luliang in southwest China's Yunnan province on Monday, March 22, 2010. A severe drought hit southwest China, leaving more than 16 million people and 11 million livestock with drinking water shortages. More than 50 million people were affected and about 940,200 hectares of farmland would yield no harvest. March 22 marks the 18th World Water Day. (Photo By Li Huang/Color China Photo/ddp images/AP Images)
图像来源: dapd

年增长率百分之六——这是为金融危机所困的发达国家望尘莫及的数字。如今,不仅中国和印度等门槛国家部分有两位数的增长,而且,最不发达国家(LDCs)目前的平均增长率也有百分之六。提供这些数据的联合国贸易与发展会议(Unctad)(Unctad)估计,今后也会如此。

然而,也被称为“第四世界”的48个最不发达国家距离摆脱贫困还非常遥远。正如德国“世界饥饿援助”组织的米歇尔•屈恩(Michael Kühn)所说:“这些国家的情况变得更加困难。”

难以摆脱的最不发达国家地位

最不发达国家80%的人口以农业为生图像来源: GTZ / Ursula Meissner

屈恩在最不发达国家工作多年,他所在的“世界饥饿援助”组织总部位于德国波恩,主要负责最贫困国家的项目,屈恩是气候变化事务部的负责人。他认为:“这些国家面临着重大的结构性问题。”譬如误导的农业政策、腐败,以及全球贸易体系不公。屈恩说:“气候变化使那里的情况雪上加霜。”

联合国每三年审查一次最不发达国家的情况,下一次是明年春天。届时,依然不会有国家上升为门槛国。在过去四十年里,仅有三个国家成功升级:博茨瓦纳、佛得角和马尔代夫。看来,要想摆脱最不发达国家的地位难乎其难。

气候变化加剧贫困

更有甚者,在这四十年时间里,又有26个国家加入了“最不发达国家”的行列。原因在于这些国家的贫困和易受伤害性,气候变化更是加剧了这种状况。这些国家的大部分居民生活在农村或海岸,以农业、畜牧或捕鱼为生,因此,特别容易受到干旱、风暴和洪涝的威胁。

这48个最不发达国家绝大多数位于非洲,在联合国的名单中共有33个。因此,受气候变暖后果最严重的非洲也受害最深。

非洲受害最深

毛里塔尼亚游牧民“穿越”马里图像来源: GTZ / Dirk Betke

米歇尔•屈恩指出:“到2050年,干旱、风暴和洪涝可减少50%的收成。”他所在组织发布的“世界饥饿指数”表明,撒哈拉沙漠以南国家的指数特别高。由于这些国家大部分采用雨养农业,没有灌溉系统,因此,气候和天气变化对它们具有直接影响,关系到生死存亡。

同样,联合国也看到了气候变化带来的额外威胁。在即将于明年春天进行的最不发达国家评估的三个标准中,将要纳入其他与气候相关的因素。迄今为止,人均收入、受教育机会以及医疗保障起着决定作用。此外,也对“经济易受伤害性”进行评估。今后,气候灾难也将在评估中发生作用。

贫困国家也有优势

洁净水非常稀缺图像来源: GTZ / Wagdi Al Maktri

属于最不发达国家也有一定的好处。大部分发达国家的发展援助很大程度上集中在这些国家。因此,它们可以优先获得无偿的补贴或者低息贷款。此外,还通过了“向欧盟市场自由出口除武器以外的所有产品”(“Everything But Arms”)决议,放宽了对最不发达国家的关税规定。联合国在进行适应气候变化的项目时,也优先考虑最不发达国家。

雄心勃勃的目标

到2020年,联合国要帮助一半的最不发达国家升级。达到这一目标的途径是每年百分之七的增长率。然而对这一期望打上一个大大问号的,不仅仅是米歇尔•屈恩这样的发展援助实践者。

作者:Verena Kern
责编:当远

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