德国外长施泰因迈尔在谈到欧盟宪法和本次峰会时表示：“事关欧盟宪法未来的最后博弈开始了。如果欧盟理事会无法达成一致，所有我们这些欧盟国家都将是失败者。”

争议点之一是欧盟的基本权利宪章。2000年颁布的这一文件本应岁随欧盟宪法生效。欧盟宪法搁浅后，这一宪章现在遭到英国的反对，英国政府担心本国的劳动和福利政策会遭到干涉。

新的条约草案还计划实行一系列机构改革，以增强欧盟的行动能力。如将轮值主席国的任期从6 个月延长至两年半，设立欧盟外长一职，从新设置欧盟委员会的组成并在轮换的基础上减少其成员数量。

为了适应欧盟扩大后的形势，宪法草案计划简化决策程序。迄今为止，欧盟理事会的决议程序依循的是2000年生效的尼斯条约的规定，象波兰这样人口较少的国家相对享有较大的影响力。而欧盟宪法草案则计划引入双重多数的原则，即55％以上的成员国，同时代表65％以上的欧盟人口。这一原则首先使德国这样的人口大国重新获得更大的分量。而波兰对此则十分不满。波兰外长福蒂加一再表示：

“有不同的协商让步的可能性，但波兰绝对不会同意宪法草案所规定的决议机制。”

过去几天里，多个欧洲国家的政府领导人先后访问华沙，试图说服波兰做出让步，德国总理默克尔也同波兰总统卡钦斯基在柏林附近举行了会谈，但均未取得成果。

波兰的提议是，在计算人口比例时不应以人口的绝对数量为基准，而应取其平方根。就是说在欧盟理事会中，波兰以其3600万人口将获得6个席位，而德国人口8100万，超过波兰的两倍，席位却仅仅比波兰多出3个。对此柏林当然不同意。德国作为欧盟轮值主席指出，波兰已经批准了宪法草案，而欧盟内部也没有人支持波兰这一新提议。但卡钦斯基兄弟仍坚持其立场。

不过在布鲁塞尔峰会召开前夕，华沙又传来了准备让步的信号。波兰总理亚罗斯拉夫.卡钦斯基表示，如果欧盟承诺加强波兰在欧盟内的发言权，波兰将不再坚持其有关决议机制的方案。波兰总统莱赫.卡钦斯基的谈判代表也对德国媒体表示，波兰并不是要全盘否定大多数欧盟国家赞同的双重多数原则，波兰愿意在这一原则的基础上合作。

如果波兰政府在这一问题上不让步，那只有两个可能性：德国作为轮值主席可以宣布推迟就决议机制做出决定；即使波兰使用否决权，德国仍可以召集另一次政府会议，会议将在下届轮值主席国葡萄牙的主持下拟定出条约草案。无论哪一种，这一问题迟早会再度被摆上桌面。