（德国之声中文网）持有申根签证的外国人可以在申根国家间自由通行。但许多政府担心缺乏控管的边界会引来难民潮，希腊便是一例。欧盟国家指责希腊未做好边境管制，让移民通过希腊入境其他申根国家。

近日法国内政部长盖昂(Claude Guéant)和德国内政部长弗里德里希(Hans-Peter Friedrich）拟函要求，在特例情形下申根国家得以实行最高30天的边境管制。去年夏天，丹麦曾短暂设置边境检查引发批评。弗里德里希本周四在卢森堡受访时表示，丹麦的情形与此次的提议并不相同。

"丹麦的情形完全不同。丹麦毫无理由的提出全面重启边境管制，这是不被接受的。这与欧盟提倡的自由通行相违背。我们希望能制定一个准则，在紧急情况下实行边境管制。我们不接受欧盟委员会对此大权独揽，因为每个对安全和内政有疑虑的国家都必须保障公民的安全。"

"边境管制是最后手段"

目前只有在国家"秩序和公共安全受严重威胁"时才可实行单方面的边境管制。欧盟委员会和欧盟议会认为，至今的难民潮并未引发上述威胁。德国和法国内政部长希望改变这个规定，一些其他国家也有此意愿。奥地利内政部长莱特纳（Johanna Mikl-Leitner）对德法两国的提议表示赞同，并针对委员会未来应扮演的角色发表了看法:

"欧盟委员会应该是一个预警系统，提早意识到危机并设想可能的情况。委员会必须提出具体的措施，而且有效的施行。当这些措施无法解决问题时，便应该重启边境管制，这是最后万不得已的手段。如此一来欧盟委员会和成员国之间才能维持平衡。"

欧盟内政问题专员马尔姆施特伦(Cecilia Malmström)则认为这个责任分配方式不妥∶"申根协议必须通过欧盟机制才能达成，因为这是欧盟共同的合作计划。委员会的立场是不会改变的。"

马尔姆施特伦建议，只有在如恐怖攻击或自然灾害此类"无法预知的危机"发生时，会员国才能实施5天的边境管制。

助萨科奇连任法国总统?

是否延长边境管制则必须在欧盟的框架下决定。马尔姆施特伦认为，当大批的难民潮出现时，委员会必须阻止成员国擅自行动。卢森堡外长阿瑟伯恩(Jean Asselborn)在本周一批评德法两国在法国大选之际提议申根改革是选举手段。马尔姆施特伦也在本周四的会议后表示: "申根公约是一个极为重要的协定，不能被作为选举工具利用。"

德国内政部长则驳斥此举是为了帮助萨科齐连任的说法。法国内政部长称:"我们是出于人民利益做出的提议。法国民众对非法移民问题非常关切，我们必须正视人民的担忧和期望。"

德法两国在第一轮法国总统大选前拟函修改申根协议，不得不令外界怀疑两国的动机，因为欧盟各国内政部长最早在六月才会决定是否修改申根协议。德法在此时提议改革似乎为时过早。

作者∶Christoph Hasselbach 编译∶张筠青

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