贴标签事出有因

这些纸箱之所以标有如此详细的说明是有其特殊原因的。德国政府想通过这种办法阻止平壤的当权者把它冒充自己慷慨的礼物送给处于困境的百姓。德国还有一个附加条件就是，牛肉只分配给那些营养不良的母亲，儿童，病人和老人。

北朝鲜由于数十年来恶劣的经济状况和几场自然灾害不能自己自足。1995年以来就出现了饥荒。国内实施着自二战以来最大的国际救援项目。联合国世界粮食计划署2001年向北朝鲜提供了一百五千万吨，人均70公斤粮食。

伟大领袖的慷慨赠予？

问题在于北朝鲜政府多次成功地通过宣传手段使老百姓相信所有这些都是伟大领袖慷慨赐予他们的。一些国外援助机构同意不在运输车上用朝语写上他们的名字，这无形中就给北朝鲜当权者帮了忙。北朝鲜代表11月中旬在接收来自德国的牛肉时表示他们将尽最大努力遵守与牛肉援助有关的协议。

北朝鲜以一种非同以往的态度对待德国人的忧虑，即牛肉到不了那些真正困难人手中而是被送到特权阶层和军官们的盘子里。北朝鲜实行的是斯大林式的军事独裁统治。北朝鲜人数十年来处于与外界完全隔离状态。因此这此牛肉分配由德国技术合作协会的四个工作组负责监督执行。他们陪同满载冻肉的卡车驶入冷库。北朝鲜人坚持由自己来分配牛肉。

一些德国记者获得许可旁观牛肉的分配，比如在幼儿园里。他们看到的是些几个月吃不上肉的温饱不足的孩子们。孩子们普遍营养不良。主要缺乏蛋白质食物。一家幼儿园分到了150公斤牛肉。而未来几个月内分到每个孩子头上只有33,3克。幼儿园园长却表示，这样就可以度过冬天了。

北朝鲜将目标锁定德国

北朝鲜政府肯向外国人展示国内困境实属不易。北朝鲜的举动显然表明了它同德国改善关系的愿望。北朝鲜不久以来试图摆脱隔离状态，因为它迫切需要国际社会的资金援助。

金正日为此寻找国际伙伴，并将目标锁定在德国。也许正出于这个原因他申请了德国的牛肉援助。德国也有其政治上的考虑。

德国的牛肉外交

柏林想通过牛肉促成北朝鲜的转变，加速其对外开放。由于8月和11月的第一批和第二批援助非常顺利，12月中旬又有第三批六千公斤牛肉由船只运往北朝鲜。德国驻平壤使馆代办克劳斯.彼得.沃尔纳说：

“仅仅通过牛肉援助并不能促成北朝鲜政策的转变，这只是过高的期望。但是可以肯定的是受援国认识到了我们的好意。认识到我们不光是口头上说，而且落实到了行动。尤其是老百姓感受到了这一点。”

其他闹饥荒的国家也可有希望得到肉食援助。前提是这些国家政府正式提出请求。同时德国肉类援助不得影响当地肉类市场销售。