德国和法国从来就没有象现在这么一致过，至少在欧盟未来的宪法问题上。本周五，欧盟要在布鲁塞尔举行宪法高峰会议。而德国总理施罗德和法国总统希拉克再次强调了他们的共同立场。布鲁塞尔会议上要对宪法草案中的一些分歧进行讨论，其中有两个根本性的问题。如果在这两点上不能获得统一意见的话，那么欧盟宪法这一划时代的创见就会被暂时搁置起来。这两个问题是：如何分配欧盟委员会中各会员国的代表人数，以及在欧洲理事会表决时需要什么样的多数。

欧盟成员国和入盟候选国在这两个问题上分裂成两大派。以西班牙和波兰为代表的一派坚持，成员国不论大小，在表决时都有相同的权力。波兰，其反对立场尤其引人注目，反对议事规则赋予欧洲四个“大佬”－德、法、英、意更多的权力。波兰总统克瓦希涅夫斯基呼吁各国首脑推迟决定，交由另一个专门讨论议事规则的峰会来决定，显示了波兰的抵制决心。

而以德国和法国为代表的一派认为，成员国的居民人数也应该在表决时体现出来，即人口多的国家在表决时的所占的分量应该大于人口少的国家。

德国总理施罗德解释说：“为了使欧盟能够正常运作，我们应该在其宪法中做出这样的表述，即所有成员国一律平等，但就象民主所需要的那样，同时也要照顾到成员国的人口多寡。”

施罗德将这一建议提交宪法大会讨论。根据他的建议，欧洲理事会中各国的理事人数要与该国的人口数成比例。德国有8千多万人口，法国有6千多万人口。因此德国和法国的理事人数就应该比西班牙和波兰至少多出一倍。因为这两个国家的人口只有3千多万。但如果西班牙和波兰的提案获得通过的话，那所有国家在理事会中都有同等人数的代表。施罗德和希拉克认为这是不可行的。

施罗德表示，“为了让欧盟政治真正产生意义，使欧盟在世界上发挥其应有的作用，我们应该制定出有效的表决程序，保证重大问题上不能由一个国家说了算。”

德国和法国还希望能在欧盟部长理事会中体现这一理念。德法建议，在部长理事会中推行“双重多数”的表决程序。即自2009年开始，在部长理事会的表决中，既要求成员国的多数，还要求这些成员国所代表的人口数超过所有成员国人口总数的60％。这一建议自然遭到西班牙和波兰的反对。因为这种“双重多数”表决程序将赋与人口大国以更多的决定权力。

双方的立场都十分鲜明。外交家也难以预测这次宪法高峰会议的结果。英国政府也表示他们对欧洲宪法能否通过尚不确定，还需要艰苦的谈判。英国外长斯特罗坚持在防务、司法、家庭事务、税收和对外政策等方面保持主权，不会接受这些问题上由欧洲多数说了算。

德国和法国已经表示，它们不会为了达成协议而不考虑后果。希拉克强调说：“我们希望能达成协议。而这一协议既能体现欧洲的未来，又能包括我们最初的想法。”施罗德说，他将带着怀疑但又乐观的态度去参加布鲁塞尔的宪法高峰会议。但他认为，现在没有必要回答不能达成一致怎么办的问题。

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