欧盟首脑峰会之前，有关直至2013年的财政计划还没有落实的方案，各方仍在各执一词，互不相让。最初的打算是，对欧盟财政计划的探讨引导出欧盟政策的工作重点，但现在看来，此计落空，而争吵越来越陷入失控的局面。

“我们过多地谈论规模，而对这些钱使用的目的，却不去问津”，欧洲经济研究中心财经政策研究所的海纳曼这样认为。他说，2007年至2013年欧盟的财政计划是一兆欧元，还是8000亿欧元，当然事关重大，但中心议题却应是找出欧盟资金支出上到底有哪些错误方向。

欧盟最大的财政负担是对农业的补贴。2002年经过激烈争吵定下的农业补贴修改案，在今后的每一年都要占据欧盟年度支出的40%。农业补贴加上结构基金和地区援助金，欧盟财政中可动用资金就所剩无几了。欧盟本想树立起独立的政治形象，在国际事务中扮演重要角色，现在都要大打折扣，原因就是财政的不宽裕。

海纳曼认为，为真正欧盟利益而支出的资金，为欧盟外交政策、科研与发展方面，投入的资金还少得可怜。这一点到2013年之前不会有所改变。2007年，欧盟计划在外交领域耗资83亿欧元，但农业方面的支出却是这一数字的5倍之多。这样的支配合理吗？欧盟农业委员会印发的小册子里是这样表述的：用于农业的资金“看上去很多，但却是合理的。”

虽然海纳曼等体制外专家呼吁紧缩农业开支以及重审结构政策，但这完全是无济于事，因为各成员国的利益相持不下。各成员国首先考虑的不是欧盟整体的外交政策怎样得到贯彻，而是自己国家怎样从欧盟多捞一点实惠。

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