该项建议最早由法国方面提出。因为法国在世界很多国家都设立了领事馆，签证服务网稠密，前往那里办理访问欧洲国家的人数大大超过其他申根中小国家。再由于从2007年起，进入欧洲境内的旅行者必须经过指纹数字处理，并将数据输入统一签证系统数据可，这样做，虽然有助于提高反恐安全系数，但工作程序增加，费用也随之上升。去年，申根国家一共发放签证7600万张，德国的份额为1600万张。

提高费用后的签证有效期仍将不变，还是3个月。在此期间，持申根签证的旅行者可以前往加入申根协议的16个国家以及同申根进行合作的国家。

俄罗斯事先已同欧盟单方面进行了交涉并取得结果。俄罗斯可以保持原来签证费用的水平，即35欧元。其他东欧国家如乌克兰和巴尔干国家得到一年的延缓期，如果提高签证手续费果真得到通过的话。欧盟希望通过例外条例，推动相关国家在遣返非法入境难民方面给予更多的配合。另外的例外条款还包括，幼儿、中小学生以及大学生和科学工作者的签证费用仍将保持不变。

周四、周五欧盟内政部长就此项讨论作出决定之前，反对的呼声就已很高。代表德国绿党的欧盟议会议员贝尔女士表示，她所在的议会党团将尽全力组止这一决议的产生。他们已组成了一条反对新签证费用阵线。