欧盟在非洲如何应对中国的挑战
2025年11月30日
（德国之声中文网）在安哥拉首都罗安达（Luanda），非洲联盟（非盟）和欧盟举行了第七次峰会，主题是“通过有效的多边主义促进和平与繁荣”。非盟和欧盟共代表82个国家，人口近20亿。
“众所周知，国际舞台上充满不确定性。既有的国际地缘政治规范正受到挑战，”非盟委员会主席马哈茂德·优素福（Mahmoud Youssouf）在会议召开前发表声明说。
俄罗斯在欧洲土地上进行一场战争；美国总统特朗普的激进关税违反了世界贸易组织规则；中国积极进军全球市场。而非洲则面对地区冲突加剧：苏丹战火纷飞，极端圣战主义在萨赫勒地区蔓延。
此外，非洲部分地区也深受气候变化的冲击。“干旱摧毁了人们的生计。这是一个危险的组合。人们不得不冒险穿越大西洋和地中海，”德国总理梅尔茨（Friedrich Merz，又译默茨）在峰会上表示。
因此，非洲和欧洲正在安哥拉寻求共识与合作。正如闭幕声明中所述，与会国家坚持应该建立一个“基于国际法和有效多边主义”的世界秩序。
非洲的潜力和欧洲的依赖
欧盟是非洲最大的贸易伙伴和投资来源国。据欧盟委员会主席冯德莱恩称，非洲三分之一的出口产品销往欧洲。
许多非洲国家拥有欧洲能源转型和工业发展所需的关键原材料：稀土、铜、钴和锂。然而获取原材料的竞争十分激烈，非洲希望避免单方面依赖欧盟。
“世界并非由一两个国家组成。我们与所有对我们持开放态度的国家合作，”安哥拉总统、现任非盟轮值主席洛伦索（Joao Lourenco）表示，“我们对世界开放。”
“我们不想把非洲大陆拱手让给其他国家，”梅尔茨警告说，他主要指的是中国。中国通过“一带一路”倡议，投资非洲的桥梁、港口和公路。罗安达新建的机场就是由中国出资兴建的。
“2002年安哥拉内战结束后，中国通过贷款和基础设施项目帮助安哥拉重建，”安哥拉德国商会的施佩尔迈尔（Vandre Spellmeier）告诉德国之声。他认为，“欧盟现在介入还不算晚”。安哥拉目前正努力摆脱欠中国的巨额债务。
在地创造更多价值
“未来非洲和欧洲的合作应着重于知识和技能的交流，以促进非洲在地经济的转型，”德国马歇尔基金会南方项目协调员萨姆（Hermine Sam）告诉德国之声。否则，旧的恶性循环依然存在，她说。“原材料廉价出口，加工后却要高价回购。”
德国阿登纳基金会驻布鲁塞尔多国发展对话负责人温策克（Olaf Wientzek）也认为这是一个有效的杠杆。他告诉德国之声：“加强本地加工能力，这正是欧洲在与中国的竞争中可以得分的地方。”
他承认，欧洲的程序通常更严格、更慢。“但与中国模式相比，欧洲希望能让经济拥有更大的参与度。”
“全球门户”vs.“一带一路”
“全球门户”（Global Gateway）倡议被视为欧盟应对中国的举措。该投资计划通过欧盟融资和私人投资来支持基础设施项目。
在该倡议框架下，一个备受瞩目的项目正在安哥拉建设：洛比托走廊（Lobito Corridor）铁路，这条铁路将安哥拉、刚果民主共和国和赞比亚的原材料产区与大西洋沿岸连接起来。沿线将兴建各种类型的企业，涵盖农业到物流等领域。
这被视为欧盟的示范项目。欧委会主席冯德莱恩表示：“在将非洲与全球市场连接起来的同时，我们也支持非洲大陆内部的贸易。我认为这是非洲企业扩大规模、为全球竞争做好准备的最佳途径。”
德国总理梅尔茨支持她的说法。他说：“欧盟内部统一市场是一个成功案例，也是欧洲有史以来最伟大的和平进程。正是在这样的背景下，德国从一开始就支持泛非自由贸易区。”
然而，也有批评的声音。“全球门户计划在构思之初并未与非洲利益相关方进行磋商，也忽视了非洲的优先事项，”马歇尔基金会的萨姆告诉德国之声。她表示，欧盟经常因高谈阔论却鲜有实际行动而受到批评，“尤其与中国相比”。
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