（德国之声中文网）欧盟必须从地中海及巴尔干地区的难民危机中汲取教训，改善对外部边界的保护--早在9月初，欧委会主席容克在"国情咨文"的原则讲话中就提出了这一要求。如今，容克在斯特拉斯堡提出建议，如何将现有的欧盟外部边界管理署（Frontex）扩大为真正的欧盟边界保护、海岸巡逻力量。

根据建议，欧盟外部边界管理署的在编人员将从现有的500人增加至1000人。此外，该署还将有1500名机动人员，可在三天内派往危机地区。未来在紧急情况下，欧盟希望有权限处理外部边界事务，即便个别成员国不予同意。

150万人非法入境

欧委会副主席提摩曼斯（Frans Timmermans）在欧盟议会介绍提案时说，今年有150万人非法进入欧盟，即未经避难程序的注册、无签证或居留许可。提摩曼斯认为，不能再继续下去。"这明确显示，我们在外部边界检查上存在错误。非法入境对欧盟各处均有影响。多个成员国恢复了内部边境的检查。"

提摩曼斯认为，这对申根区内部的通行自由构成威胁。"外部边界存在的问题，对整个申根区造成影响。如果我们想保留申根区，就必须共同改善外部边界的管理。"

紧急情况下无须个别政府同意

欧盟负责相关事务的官员表示，这并非意味着成员国将失去边境主权。一名不愿透露姓名的欧盟专家称，欧盟将与成员国共同承担责任。迄今为止，各成员国必须独自负责外部边界的安全、机场和海港的检查。以希腊为例，这些位于欧盟外部边界上的国家受到特别大的移民压力，力不从心，并且多年得不到帮助。

这一情况或将得到改变。如果欧盟委员会与28个成员国讨论后确认，单独成员国无法有效管理外部边界，未来，欧盟希望将有权派遣快速干预部队。在紧急情况下，即便没有成员国的参与，欧盟也希望可以组织入境者的注册事宜。

波兰已表示拒绝

涉及到主权，成员国反应敏感。欧委会清楚这一点，在其提案中也写道，只有当所在国至少一名官员"在场"的情况下，欧盟外部边界管理署人员才将获准执行任务。波兰新任外长瓦什赤科夫斯基已拒绝将该主权移交欧盟外部边界管理署。他表示，欧委会的提议"出人意料"、无法实现民主监督。

欧盟议会绿党的内政专家凯勒（Franziska Keller）也对提案表示批评，但她的理由是欧盟会由此关闭大门。"那些允许难民入境的成员国会由此受到惩罚。欧委会试图让所有成员国完全封闭。这违背欧盟法律，从人权角度也完全不可接受。"

欧盟公民也将受到检查

根据提案，欧盟公民进出欧盟的程序也将有所变化。迄今为止，检查只针对护照的有效期。今后，将与欧盟数据库及调查机关的通缉名单进行对照。欧委会副主席提摩曼斯还指出："以参与恐怖主义活动为目的出入境的欧盟公民增多，而这只是必须确保对外部边界有效管理的原因之一。"

欧委会认为，这一更严格的检查措施不会导致机场和边境排长队。欧委会希望与中央数据库的对照检查可迅速完成。相关检查措施也适用于免签证入境欧盟的第三国公民。须持签证入境的人员现今已经要经过相关信息系统的审查。

欧盟外部边界管理署将协助遣返

此外，欧委会还计划为避难申请被拒绝的人员发布欧盟统一的证件。该"遣返证件"也应当受到作为遣返目标国的第三国的认可。

欧盟目前已与17个国家签署了所谓的重新接纳协议。但欧委会批评，迄今每年下令遣返的50万人中，只有四成落实。为此，欧盟外部边界管理署也将成立所谓的"遣返部门"，以协助欧盟成员国未来遣返被拒绝的难民申请者。