1. 跳转至内容
  2. 跳转至主菜单
  3. 跳转到更多DW网站

申根内部的边境检查

2012年6月7日

欧盟内政部长认为,难民潮也可成为申根区内暂时恢复边境检查的原因之一。

ARCHIV - Das Ortsausgangsschild von Schengen (Archivfoto vom 06.07.2005). Der luxemburgische Ort ist zum Synonym für ein Europa ohne Grenzkontrollen geworden. Dort unterzeichneten 1985 die Regierungschefs von Deutschland, Frankreich und den Benelux-Staaten ein Abkommen, das Wartezeiten vor Schlagbäumen zwischen den EU-Mitgliedsstaaten verhindern sollte. Im Laufe der Jahre kamen immer mehr Länder zum Schengen-Raum hinzu. Foto: Becker&Bredel +++(c) dpa - Report+++
图像来源: picture-alliance/ dpa

迄今为止,欧盟成员国在特殊的情况下也可以暂时恢复边境检查。比如波兰在举办足球欧洲杯期间,就将采取这一措施拦截外国闹事球迷。在不可预见的事件发生时,比如自然灾害、恐怖袭击,也存在恢复边境检查的可能。

不过,几乎所有欧盟国家以及一些非欧盟国家参与的申根协定中,并没有任何定期进行边境检查的内容。

所谓的特殊情况,判断标准是,是否危及公共秩序。对此拥有决定权的是成员国自身。大多数欧盟成员国政府认为,今后也应当继续如此。

欧盟内政部长在卢森堡的会晤还达成一项共识,即难民潮可以成为边境检查的理由。此前,来自北非的难民潮涌向意大利,引起各国政府担忧。如今,希腊的边界也受到批评。希腊被认为没有能力监控与土耳其的边境,导致难民可以通过希腊进入其它欧盟国家。在卢森堡会议上,奥地利内政部长米克尔-莱特纳(Johanna Mikl-Leitner)批评说:"希腊与土耳其的边境情况显示,我们需要明确的行动机制。"

谈及安全 各成员国十分敏感

一次欧洲央行会议前,西班牙暂时实行边境检查,拦阻抗议者图像来源: dapd

因此,各国内政部长作出决议,制定一项紧急机制,适用于"非同寻常的事件导致,若无内部边境检查,将会危及申根区的整体运作"这一情况。德国内政部长弗里德里希(Hans-Peter Friedrich)认为,重要的是,"最后的决定权当然在各成员国手中,因为我们为我们公民的安全承担责任。"

尽管欧委会以及欧盟部长理事会可以作出推荐,即可以暂时恢复边境检查,但是,对相关成员国来说,这并非必要条件。弗里德里希知道,多数成员国持有与他同样的看法。瑞士内政部长索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)表示:"我们不能接受,别人对我们的边境检查拥有决定权。"尽管瑞士并非欧盟国家,但却是申根成员国。

欧委会立场失利

欧盟内政事务专员马尔姆施特隆姆(Cecilia Malmström )则完全持相反意见。她批评说,申根区会受到削弱。"倘若我们在非同寻常的情况下必须恢复边境检查,那么,这必须是欧盟整体的决定,而不是各成员国自己所能决定的。"她曾要求,欧盟应当拥有最后决定权,但是,这一要求宣告失败。此外,她还曾多次强调,迄今的难民潮并不能视为对公共秩序的威胁。马尔姆施特隆姆认为,在紧急情况机制遭滥用的情况下,欧洲内部人员的自由往来将会受到威胁。她说,申根是一项欧洲的成就,应当予以捍卫。

欧盟议会威胁提出上诉

图像来源: katatonia/Fotolia

德国内政部长弗里德里希则安抚说,如果一个国家无法确保其欧盟外部边境的安全,那么首先,整个欧盟都会对该国予以支持。"紧急机制只是在所有其它方法均告失败之后,才能作为最后、最后的手段予以考虑。"

但争论的关键在于,究竟是欧盟共同决定,还是各成员国自身拥有决定权。这场与欧委会围绕申根新规定的力量博弈中,暂时是各成员国取胜。但这未必是最后的定论。

欧盟议会认为,自己在这一决策过程中的发言权太少,因此威胁要提出上诉。"我们建议,由欧洲法院审理其合法性。"欧盟议会基督教民主党派阵营的韦伯(Manfred Weber)如是说。有些棘手的是,韦伯与德国内政部长弗里德里希一样,都属于基社盟(CSU)。由此可见,在欧盟以及在国家层面,同一政党的成员可以有迥然不同的看法。

作者:Christoph Hasselbach 编译:苗子

责编:雨涵

跳转至下一栏 浏览更多相关内容
跳转至下一栏 DW热门报道

DW热门报道

跳转至下一栏 更多DW报道