对欧盟来说，这是个核心问题：15个成员国或不久的将来的25个成员国如何对待非法移民潮？多年来，越来越多的人坐着船，爬过山，穿越荒漠奔向欧洲，希望能在那里开始一个更美好的生活。官方的估计数字是每年50万人，不为人知的实际数字估计上亿。

欧洲的政治家们面临着采取行动的压力。但如何对待非法移民，在欧盟范围内是很难谐调的。比如最初始的问题：哪个国家应该负责某个具体难民程序，就很难有统一的说法。

原则上，难民应该在他所到达的第一个欧盟国家提出申请，但近年来，意大利、西班牙、希腊这些沿海国家开始结成反对这一原则的统一战线，因为他们觉得自己吃亏最大。

通过直布罗陀海峡，夜里常有非法移民乘船进入西班牙。但这些人并不停留在西班牙，而是继续向德国、奥地利或英国挺进，这里面已经牵涉到了费用和责任。最后，这些人却要被送回到西班牙来处理，怎能让西班牙高兴得起来呢？

因此，当前欧盟国家正在争论在多长期限内可以把人送回最初到达地的问题。意大利和希腊提出6个月为限，法国和比利时则提出两年后还可以送回，德国折衷，提出1年为期。

另一个欧盟内政部长们长期来各自做各自的实验的问题是：怎么对待所谓的第三国？在今年夏天的塞维拉欧盟国家首脑会议上，首脑们虽然作出决定，对那些不对蛇头集团采取坚决有力措施的国家要有更加严厉的做法。但对于是否采取惩罚禁运措施，比如削减发展援助，意见未能统一。将来，出于各国不同的利益，也不会作出这样的规定。

至于欧盟应该把非法移民送回到哪些国家去，也未能取得统一意见。问题是，哪些国家对欧盟国家来说是所谓的“安全的第三国”？奥地利提出，就此搞一个名单。在德国的眼里，所谓安全的第三国，除了欧盟国家外，只有挪威、瑞士、波兰和捷克。难道可以列出一个表来，而不把所有即将成为成员国的所有国家都列在上面？欧盟在这方面又该如何对待土耳其呢？

再就是所谓欧盟边境警察项目，这个项目的目的是对外保卫欧盟。在塞维拉首脑会议上，人们原则上提倡建立边境警察。但据布鲁塞尔的外交官们称，5个月过去了，在这个问题上人们仍然处在分析阶段。