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171008 EU Einwanderung

Susanne Henn发自布鲁塞尔2008年10月19日

欧盟的移民政策如同走钢丝,需要掌握高难度的平衡动作:一方面年,欧盟由于人口下降需要外来移民,但同时也要有效控制和禁止非法移民的涌入。在欧盟金融危机峰会期间,欧盟各国国家元首和政府首脑于本周四在布鲁塞尔通过了"欧盟移民和难民事务公约"。德国之声记者报导如下。

意大利精疲力尽的移民图像来源: AP

刚刚通过的移民公约囊括了欧盟所有的相关决定,但在内容上却鲜有新意。欧盟各成员国政府在公约中表示,愿意在移民就业,难民和遣返难民等领域加强彼此间的协调。马耳他外长托尼奥-博志对此表示:"这是一份重要的文件,我们必须付出努力,从而确保该文件的具体落实。我们希望明年将能看到一些具体的结果。但这并不意味着,移民问题会因此而得到解决。人们也不应报有幻想,认为这份文件是医治百病的万灵药。"

欧盟移民难民事务公约全长15页,涉及5大内容:合法移民,非法移民,边境检查,难民政策以及欧盟与第三国间的关系等等。具体地说,该公约改善了移民的就业状况,但同时也严格了相关的难民和非法移民遣返政策。在遣返非法移民的工作中,欧盟将加强与非法移民和难民原籍国的合作,同时加强欧盟外部边境的检查力度。

在向非法移民大规模分发居留许可的政策上,欧盟成员国发生了争执。法国希望对这种做法作出文字上的明确谴责,迫于西班牙政府的要求,移民公约中相关条款的措辞力度有所减弱。

尽管如此,欧盟各国间的密切合作迫在眉睫,因为单个国家的移民规定在欧盟层面已没有意义。比如,在申根条约国家地区,各成员国居民可以自由出入境,无需接受边境检查。此外,欧盟收到的三分之二的避难申请来自世界各地。仅去年一年就收到了2万2千多份。然而,批准避难申请的规定因欧盟各国而异:因此申请避难者有可能在某一国家遭到拒绝,但在另一个国家却被接受。自民党籍欧洲议会议员科赫-梅林认为,相关公约缺乏力度,"事实是,每个国家都有自己的政策,比如如何使证件不足的非法居留者获得合法身份,到目前为止依旧没有一个共同的移民政策,另外,如何为我们需要的人才提供居留和工作许可等等也是问题之一,所有这一切都亟待寻找答案,至少人们应开始为此付出努力,但遗憾的是,这一切都没有发生。"

重要的的一点是,欧盟移民和难民事务公约不具有法律约束力。要想使该公约成为法律在政治层面也是不可能的。对移民政策承担责任的将依旧是各国政府。尽管如此,马耳他外长博志希望,在难民政策上能获得欧盟的支持,"该公约在自愿的基础之上能够被各方更好地接受。与此同时,欧盟委员会将监督该公约的落实情况。过去,小国马耳他必须亲自求上门,当然,马耳他会继续这一传统, 现在我们也将获得欧盟委员会的帮助。"

目前人们尚难以预料,在未来数年里,欧盟的移民和难民事务公约将产生哪些具体的成效。从2010年中起,欧盟各成员国每年都将就此交换意见。

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