不过，一道禁令好下，但它带来的结果却不是那样容易掌控的。禁令涉及的不仅是双边关系，同时，生产者、进口商、批发商、零售商都在其中，他们各自的利益不同，有的得益，有的受害，受害者中，程度又不尽相同。

现在，禁令还有它的前身即欧盟同中国于今年6月10日签署的新限额规定，引发的还不仅是欧中双边的摩擦，它首先激化了欧盟成员国之间以及纺织产业内部的矛盾。新限额规定的内容包括，今年年内来自中国的男裤进口量不得超过1亿零400万件。今年6月欧盟贸易委员曼德森费了很大心血，才在上海同中国方面达成的这项妥协，目的是安抚法国、意大利和西班牙这些欧洲纺织工业强国，他们因不敌中国廉价产品而发出的愤怒之声不能充耳不闻。

只是经济行为是一个过程，不能说停就停。今年年初开始取消的纺织品配额制让欧洲进口商和批发商们看到财运的契机，他们当中很多人在中国下了高额订单，有些已付帐，有些付了首期。这些人订货和取消订货都不象欧盟制定条例那样轻松和迅即。正是这些人对他们即将面临的经济损失忧心忡忡。

6月新限额的下达，实际上对迅速达到限额的上限起着推波助澜的作用。按照规定，6月10日之后，进口批发商们有4周时间进口不受限额管制的货物，以毛衣为例，这段时间里，获准进口欧盟的中国毛衣迅猛增加，加上年内的，就已经高达1亿1000万件，远远超过新规定的6800万件。再以男裤为例，新限额出台前后，欧洲批发进口商为今年秋冬季时令服装从中国大宗进口，不到两个月内，限量已全部达到。

现在轮到欧盟委员会出招了。何去何从，怎样对待已付款并抵港的订货商品。继续扣押，勒令返回，谁来负返程费？一名欧盟发言人说，6月11日至7月12日之间装船的货物将准许进入欧盟市场，“但男裤的限量不会另行增加。”

欧盟贸易委员曼德森指责进口批发商们有意向绕过限令，因为“限令要下是迟早的事，谁都清楚，但他们还在大举进口。”“现在的问题是进口商们自找的。”对于这般指责，进口商们并不服气。但对他们来说，最重要的事解决问题。德国联邦批发外贸协会主席博尔纳（Ｂoerner）希望找到一种实用主义方式，让所有已踏上通往欧盟路途的纺织品都得以进入，而这一解决方案希望在8月成行。他要求欧盟委员会，向所有供货商提供信誉保护，以不损害新限额下达前成交合同的合法性。

在这一背景下，曼德森在布鲁塞尔宣布，欧盟在行动上保持着灵活机动性。这句话可以这样来解读：将2006年的进口限额挪到2005年使用。但这句话能否奏效，还要看中国方面是否答应。曼德森说，他将尽快同中方进行磋商。8月15日，欧盟将公布中国纺织品进出口统计数字。根据这一数字，欧盟会采取下一步稳妥措施。

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