难民人数时高时低，线路也在变动之中，但多年来，每年都有数以万的难民试图经海上和陆地入境欧盟国家。2005年，当时的欧盟司法事务专员，如今的意大利外长弗拉蒂尼曾提出明确要求，直至今天，上述要求始终未变。

"重要的目标是，一方面阻止和打击贩卖人口的恶劣犯罪行为，当然也包括阻止非法难民涌入欧盟国家。同样重要的是，向那些试图入境欧洲国家的绝望的难民展示欧洲人的团结支持，采取具体的行动。"

尤其是意大利、马耳他和希腊等若干欧盟南部国家面对难民的大量涌入，倍感力不从心。它们要求，一些较少受到难民影响的国家接收一部份难民。但这是一种自愿行为，这些国家接收难民的意愿极为有限。在欧盟境内，难民政策因各国而异。尽管欧盟成立了欧盟边境控制署，但该机构只负责协调事宜，没有自己的装备，预算也少得可怜。欧盟国家主要在一点上达成一致，那便是从一开始就阻止难民踏上欧洲土地。那么，人们如何能够做到这一点呢，德国内政部长朔伊布勒指出：

"除了进行有效的边境检查以外，人们还必须从根本上解决问题，根除难民出逃的原因，必须与邻国展开合作。"

相关批评家们认为，这一切不过是防守战略而已。联合国难民事务高级专员古铁雷斯要求增加透明度，开诚布公地展开讨论。

"正确的途径是采取更好的保护措施，更为有效彻底地在难民原籍国解决导致难民出逃的问题。但这不应影响欧洲人承担为难民提供保护的责任，难民依赖欧洲人的保护。欧洲是一个接收难民的大陆，将来也是如此。"

德国社民党籍欧洲议会议员克莱瑟尔-多夫勒亲自视察了意大利岛上兰佩杜萨的难民营。他抱怨说，有关当局从一开始就给这些人打上了非法的印记。

"现在人们再次把所有的一切都混为一谈，这是悲剧所在：一方面是经济难民，而另一方面则是有资格提出避难的难民。但是他们中部分人提出的避难申请根本无法获得批准，尤其是在希腊和意大利。人们对自己申请避难的权利一无所知。这些人立即被关入难民遣送站，之后便被送回原籍国。"

克莱瑟尔-多夫勒不仅对意大利和希腊处理难民的方式方法给与批评。德国的经验也证实了双重道德标准。

"上一世纪90年代初，当德国每年接收28万难民时，不见其他欧盟国家有什么行动。现在欧洲南部国家提出要精诚团结，而它们从一开始就没有做得到这一点。"

由此可见，欧盟各国距在难民政策上达成一致尚相距甚远，更不用说制定开放的难民政策了。

作者：Christoph Hasselbach/祝红

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