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欧美碳排放税之争

2012年1月13日

在去年12月21日,作为欧盟最高法院的欧洲法院裁定,自2012年1月1日起,所有在欧盟境内起降的航班都必须纳入欧盟航空碳排放税体系(ETS)。

ARCHIV - Ein Flugzeug startet am 17.02.2010 vom Flughafen von Frankfurt am Main vor zwei Kondensstreifen am Himmel, die sich kreuzen. Für Europas Fluggesellschaften droht 2012 ein heftiges Jahr zu werden. Die Staatsschuldenkrise dürfte die Branche mit Größen wie Lufthansa, Air France-KLM, British Airways und Ryanair tief in die roten Zahlen reißen, wie der Chef der Weltluftfahrt-Organisation IATA, Tony Tyler, am Mittwoch (07.12.2011) in Genf ankündigte. Foto: Frank Rumpenhorst dpa/lhe (zu dpa: "IATA: Europas Fluggesellschaften drohen hohe Verluste" vom 07.12.2011) +++(c) dpa - Bildfunk+++
图像来源: picture-alliance/dpa

去年12月21日,欧洲法院裁定自2012年1月1日起,所有在欧盟境内起降的航班都必须纳入欧盟航空碳排放税体系(ETS)。

在裁决中,位于卢森堡的欧洲法庭表示,航空碳排放税体系(ETS)并未违反之前欧洲与北美达成的开放天空协议(Open Sky Agreement)。 裁决还判定,ETS将在欧盟领空之外的碳排放量计入系统内的做法,不违反相关国际法规。

但即使如此,欧盟之外的诸多国家对此并不买账,仍然积极试图采取各种途经以对抗ETS。 目前而言,最强的反对声音来自北京和华盛顿,俄罗斯和印度等国也不赞同ETS的施行。反对方主要的理由是,欧盟无权将非欧盟外的航空公司纳入ETS, 更不应该将在欧盟领空外的排放计入系统。

报复行动

美国国务院对欧洲法院的裁决深表遗憾,并声明其依然"基于法律与政策的考量强烈反对将非欧盟航空公司纳入ETS"的一贯立场。其实早在裁定公布前,美国国务院就警告过欧盟委员会,如果ETS得以通过,美国将采取"适当的回应措施"。

与此同时,中国的多家航空公司声明,即使裁决通过,他们也不会参与ETS。

中国航空运输协会(CATA)的常务秘书长在接受路透社的采访中表示,"中国不会在碳排放税的问题上与欧盟合作,因此中国的航空公司也不需要提升票价以应对额外的成本增加。"他又提到,中国的航空公司正在采取法律手段,并考虑向中国政府上诉要求采取应对性措施。

世贸协调并不是一个选择

总部位于华盛顿的环境保护基金会(Environmental Defense Fund)的国际专员培索克女士(Annie Petsonk)认为,将这一争议送交世界贸易组织仲裁的可能性不存在,因为世贸组织并不能处理有关航空业的任何议题。

对ETS争执不下的双方而言,最好的仲裁机构将是国际民航组织(ICAO)。 慕尼黑Noerr法律公司的环境与航空法方面专家认为,"因为大部分国家都签署了国际民航相关协定,国际民航组织委员会可以做出裁定,而这一裁定可以交给位于海牙的国际法庭审核。"

然而,至今还没有任何国家将此事件提交给国际民航组织;即使国际民航组织受理此案,相关的法律过程些可能需要数年才能完成,而结果的本身也充满的不确定性。

美国法律

虽然通过其他法庭或国际民航组织的上诉前景尚不明朗,华盛顿已经采取了更为直接的挑战方式以回应ETS。 美国国会正积极推动一项立法,该法案将认定任何服从ETS的美国航空公司违法。如果该法案得以通过,那么美国的航空公司将处于如果不是在欧洲违法,就是在美国本土违法的尴尬境地。

作者:Michael Knigge 编译:沈华

责编:李鱼

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