（德国之声中文网）澳大利亚联邦参议院上週三（8月21日）通过一项有关台湾地位的动议，该动议指出，联合国1971年的第2758号决议案，并未确立中华人民共和国对台湾的主权、未决定台湾未来在联合国的地位、未决定台湾参与联合国机构或国际组织的问题。有专家向DW表示，这意味澳大利亚为台湾“仗义执言”、不畏中国打压。
澳大利亚特别广播服务公司（SBS）报道，工党参议员奥尼尔（Deborah O'Neill）和自由党参议员福赛特（David Fawcett）21日提交动议。该动议21日下午进行讨论，而在多数议员已离场的情况下，口头表决一致通过。
奥尼尔和福赛特今年7月曾到台湾参加对中政策跨国议会联盟（IPAC）峰会，该峰会有20多国、49位议员出席。报道指出，IPAC峰会通过了上述关于联合国第2758号决议的范本，接著各国议员推动在本国的国会通过。
奥尼尔主张，2758号决议虽承认中华人民共和国在联合国的合法地位，但并无“提及台湾或其政治地位”。她认为，北京长期将该决议与“一个中国”原则挂钩，是“扭曲”决议内容。
根据IPAC官网，福赛特强调了中华人民共和国“恐吓策略”的影响。他警告称，中国对2758号决议的“歪曲”，“将削弱联合国的诚信，并增加对基于规则的国际秩序的挑战”。
对此，台湾外交部22日发表声明，“对澳大利亚国会坚定支持我国国际参与表示高度肯定与诚挚感谢”。此外，台湾外交部也感谢澳大利亚及IPAC为台湾发出“正义之声”，并呼吁国际社会共同反制中国对2758号决议的“错误诠释”，以及中方将该决议与所谓“一中原则”进行谬误连结的企图。
声明还说，台湾将继续与澳大利亚等理念相近伙伴合作，共同捍卫全球民主阵营共享的核心价值，并维护区域和平、稳定与繁荣。
至截稿为止，中国外交部和中国驻澳大使馆，并未对此决议发表公开评论或回应。
什么是2758号决议？
根据联合国官网，联合国各成员国在1971年10月25日举行的第26届联合国大会上，表决并通过“恢复中华人民共和国在联合国的合法权利”的决议，又称为联合国大会第2758号决议。
根据该项决议，中华人民共和国取代中华民国在联合国的中国代表权席次。2758号决议提到，联合国“承认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国组织的唯一合法代表，中华人民共和国是安全理事会五个常任理事国之一”。
此外，决议指出，联合国“恢复中华人民共和国的一切权利，承认她的政府的代表为中国在联合国组织的唯一合法代表、并立即把蒋介石的代表，从它在联合国组织及其所属一切机构中所非法占据的席位上驱逐出去”。
对此，台湾国立政治大学外交系教授黄奎博向DW表示，一方面，2758号决议确实没有提及台湾的国际地位，但另一方面，这并非因为台湾地位“未定”，而是台湾的地位“早已被决定”。
黄奎博认为，目前在联合国体系中，台湾就是以“中国的一省”（province of China）存在；但在联合国体系之外，台湾的国际地位可视各国与台海两岸政府的官方承认而定，“就台湾方面的法律立场，台湾自1945年8月后便始终是中华民国的一部分”。
德国执政党议员：台湾已是独立民主国家
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不过，黄奎博也说，澳大利亚这项决议案，是第一个美国主要盟邦的国会对2758号决议所采取的片面诠释行动，“有其一定的国际政治意义”。他指出，澳大利亚参议院所通过的意见案，“正确地指出联大2758号决议，未使中华人民共和国在台湾也建立主权”。但很可惜是，该议案并未说明台澎金马的主权仍属中华民国所有。
黄奎博还强调，外界不应“超译”联合国大会2758号决议案内容，也不应“超用”，让台湾人民在参与其他国际组织时造成限制。此外，澳大利亚政府在1971年时对2758号决议案投下反对票，因此可适时就前述情况，对台湾提供谘询意见、或援助。
台湾总统赖清德今年5月20日在就职演说上主张：“根据中华民国宪法，中华民国主权属于国民全体；有中华民国国籍者，为中华民国国民；由此可见，中华民国与中华人民共和国互不隶属。”
学者形容澳大利亚“勇敢”
澳大利亚悉尼科技大学中国研究项目副教授冯崇义向DW表示，澳大利亚参院通过这项动议是“很勇敢的举动”。他强调，国际社会的民意和政策正在向台湾倾斜，支持中华民国台湾实际上的独立主权和参加各种国际组织的权利。
冯崇义指出，这意味著“澳大利亚为台湾仗义执言、不畏中国打压”。事实上，澳大利亚过去便曾公开站在与中国不同的立场，例如2020年澳大利亚曾提议组成国际独立调查团查清新冠病毒的起源，此举招致中国政府严厉的报复和经济制裁，“澳大利亚主流民意对中国的经济胁迫非常反感”。
不过，冯崇义认为，虽然澳大利亚与台湾一直有密切的经贸合作，但当今执政的工党政府相对亲中，不愿也不敢太得罪中国，因而不会在外交、军事等方面与台湾展开合作。同时，由于中国政府非常重视与澳大利亚的合作，因此他预期中方对此事会“低调处理”。
专家提醒不应过度乐观
澳大利亚悉尼大学中国研究中心主任古德曼（David Goodman）则向DW指出，澳大利亚参议院通过动议承认“2758号决议未确立中国对台主权”，这当然是对中国的挑衅。但他也提醒，这项提案并没有试图向澳大利亚参议院提出最终见解，更不用说向澳大利亚社会、澳大利亚政府、或其他方面提出最终见解了。
古德曼表示，澳大利亚有很多人，例如澳大利亚前总理基廷（Paul Keating）便认为，即便台灣不直接受中华人民共和国统治，但也是“中国的一部分”；澳大利亚也有其他人抱持这样的立场：虽然不认为台湾是独立国家、或应该独立，但这个问题应由台湾人民透过公投、或是其他类似的方式来决定。
过去几年里，澳大利亚和中国的经贸和政治关系一步步走入低谷，直到2022年澳大利亚工党执政后才有所改善。中国商务部终止对澳大利亚进口葡萄酒征收关税，以及中国外长王毅访问澳大利亚，凸显了两国关系的升温，双方关系也依然存在一系列棘手的议题。
图像来源: Colourbox/A. Mijatovic中国将终止对澳大利亚的进口葡萄酒征收惩罚性关税，中国商务部周四（3月28日）宣布了这一举措。在一份公告中该部门表示，鉴于中国相关葡萄酒市场情况发生变化，对原产于澳大利亚的进口相关葡萄酒征收反倾销税和反补贴税已无必要。
关税最高可达218.4%，该规定从2021年3月实施，为期五年，中国还对澳大利亚商品实施了一系列其他的贸易壁垒手段，当时澳中关系已经因一系列事件一步步恶化。
不久之前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在堪培拉会见中国外长王毅。王毅称，澳中两国关系已重回正轨。这是自2017年以来中国外长首次出访澳大利亚，标志两国外交关系回暖。王毅此行也是为今年晚些时候中国总理李强的正式访问做准备。
不过中澳关系依然面临挑战，比如澳籍华人杨恒均今年2月被中国司法机关以间谍罪判处死缓。在与王毅会晤后，澳大利亚外长黄英贤对外界表示，澳方对杨恒均案的判决感到震惊，“澳大利亚政府将继续为杨恒均案努力。”
随着葡萄酒关税的取消，澳大利亚希望中国能对其他食品的进口也降低管制门槛，比如龙虾和牛肉。根据中国商务部的声明，在 2023 年上半年，澳大利亚葡萄酒在中国进口葡萄酒的占比仅为 0.14%。而在征收关税前的 2020 年，这一比例为 27.46%。中国和澳大利亚原本有着紧密的贸易往来。
2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年9月时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。
2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。
2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。
尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府2020年4月发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。
在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。
2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。
2020年11月，中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚时任总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。
就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳大利亚煤炭、大麦、红酒和龙虾等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳大利亚出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。
2022年5月，澳大利亚工党在大选中获胜，结束了自由党—国家党联盟连续九年的执政。工党党魁阿尔巴尼斯就任总理。同年11月15日，阿尔巴尼斯（前排右）在印尼举行的G20峰会上与中国国家主席习近平举行场边会晤。这是2016年以来，中澳领导人的首次会晤，标志着两国在经历多年的不信任后，在稳定经济和外交关系方面迈出了步伐。
2023年1月，中国政府允许四家国资企业恢复从澳大利亚进口煤炭，标志着2020年北京对澳州煤炭实施的非正式禁运出现松动。2023年，中国从澳进口煤炭5247万吨，远高于2022年的286万吨。2023年8月，中国取消对澳大利亚大麦征收80.5%的反倾销税和反补贴税。
在澳大利亚总理阿尔巴尼斯访华前夕，2023年10月11日，被指犯有“为境外非法提供国家秘密罪”而遭中国当局关押三年的澳大利亚籍华裔记者成蕾获释。澳大利亚外交部长黄英贤（Penny Wong，右）在机场迎接她返回澳大利亚。尽管中方称成蕾是在服刑期满后被执行驱逐出境，但成蕾获释的消息仍普遍被视为中澳关系升温的重要标志。
2023年10月22日，中国同意复审从2021年3月开始执行的对澳大利亚葡萄酒征收218%反倾销关税的措施。澳大利亚暂停向世贸组织提出的相关申诉。在实施关税之前，中国是澳大利亚最大的葡萄酒出口市场。征收关税之后，2021年澳大利亚出口中国的葡萄酒销售额暴跌了97%。澳大利亚政府2023年12月表示，相信2024年初中国会取消对澳大利亚葡萄酒的反倾销关税。
2023年11月6日-7日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯在前工党籍澳大利亚总理惠特拉姆访华50周年之际展开破冰之旅，对中国进行了正式访问。中国国家主席习近平在会见阿尔巴尼斯时表示，中澳两国恢复各领域交流，走上了改善发展关系的正确道路。阿尔巴尼斯也称澳中两国拥有广泛共同利益，对话合作才是正确选择。
2023年11月，澳大利亚国防部长称，在日本附近海域的一次相遇中，一艘中国战舰对一艘澳大利亚护卫舰采取了使用声呐脉冲的“不安全而不专业”的行动，导致一名澳方潜水员受伤。阿尔巴尼斯总理称该事件损害了两国关系。2024年1月，中国驻澳大利亚大使肖千称解放军海军对此事故“没有责任”并试图将该事件归咎于日本。对此，澳方予以了反驳。
古德曼还说，2022年当选的工党政府正试图与中国进行更密切的互动，这与澳大利亚自由党和国家党的反对，“形成鲜明对比”；而且“澳大利亚在经济上仍依赖中国”，因此未来与中国的类似互动，面臨“更高程度的政治复杂性”。他也认为，从本质上讲，这项动议似乎没有建设性，看起来只是“幼稚的求表现”。
黄奎博则指出，由于这项决议仅是澳大利亚联邦参议院的“意见”，所以对联合国大会“2758号决议”本身、以及澳大利亚行政部门的外交政策上，“并无任何法律上的影响”。
中澳关系是否受影响？
在澳大利亚参议院通过对台动议的同时，澳大利亚与中国的关系似乎并不受到影响。澳大利亚金融评论报（AFR）週日（25日）报道，虽然官方对于澳大利亚财政部长查默斯（Jim Chalmers）的访华行程仍守口如瓶，但堪培拉有越来越多人猜测，查默斯将在几週内访问中国。
查默斯一旦成行，这将是7年来首次有澳大利亚财长访问中国。他此行预料将与中国最高经济政策机构“国家发展和改革委员会”的代表会面。
今年6月，中国总理李强对澳大利亚进行“裡程碑式”的访问，当时查默斯与中方签署了重启中澳“战略经济对话”的谅解备忘录（MOU），未来此对话将著重关注财政环境、投资决策和更广泛的经济环境。中澳双方正在讨论这项对话的形式，具体细节尚未敲定。
对于出访的消息，澳大利亚副总理兼国防部长马勒斯（Richard Marles）25日并未证实这项消息，但他告诉澳大利亚广播公司（ABC）：“我们一直在寻求与中国的关系正常化。我们将继续这样做……他们是我们最大的贸易伙伴，我们可以在经济方面进行很多合作。我们将继续在必要时与中国保持不同意见。”
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