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移民法重新起跑-争执点与前景

2003年2月14日

今天(2003年2月13日),被联邦宪法法院否决了的移民法在这一天再次从联邦参议院起步。红绿政府一字不改地把原法律稿递交参议院,而反对党提出137条修改意见。然而,双方都看好该法获得通过的前景。

汉堡外国人局门外难民申请人的长队图像来源: AP

2002年12月18日,德国联邦宪法法院认定,新移民法通过过程中有个程序错误(参议院中勃兰登堡州的一票不能算),从而推翻了这个移民法。这意味着,整个审批过程必须从头开始。

今天是联邦参议院重新审核该法的日子。在这期间,一个变化已经发生了:新的两州选举使联盟党(基民盟-基社盟)统治的州由微妙的少数变成了多数,也就是说,每州一个席位的参议院里,联盟党也成了多数。结果自然是可想而知的。

在此之前,围绕着移民法的政治斗争炒得火热。红绿政府决定把原法律稿一字不改地重新递交给参议院,而联盟党则提出了长达120页的137条修改案。看上去,这个移民法的通过好象没指望了。

今天的结果也不出所有人的预料,现任政府的提案被反对党占多数的联邦参议院否决了。否决之后,该法就必须由联邦议院重新讨论。人们估计,这个讨论将从下周就开始,并将由一个两院协调委员会来协调。如果一切顺利,该法将在今年夏初重新被送回联邦参议院审批。只有在两院都通过的情况下,一个新的法律才能生效。

对联盟党的修改建议,避难者组织和人权组织发动了猛烈的攻击,土耳其人组织,甚至德国联邦工业协会都表示担忧。“支持避难”组织的干事长布尔克哈尔特说,联盟党提出的137条修改建议是要让德国“在移民政策上回到石器时代去。”

避难者和人权组织列举了联盟党建议中他们认为问题最大的几条:

-在原有的驱逐前拘留和送入出境点之外,还要加上最长可达一年半的所谓"压服性拘留”(Beugehaft),以强迫被逐者离境。
-要使“避难申请人生活费法”中低于一般水平的费用支付变成可无限期实行的,目的同样是强迫避难申请人离境。这将导致一部分人长期只能得到低于最低生活水准的供应。
-参加社会融合班“无所成”的人,将被拒绝延长居留许可。
-今后申请办理家庭成员团聚,要交更高的手续费,最高可达1500欧元。
-原移民法稿中少数真正的进步也将被取消,比如承认受非国家迫害和性别迫害者的避难申请权,或特别严重情况处理办法。

德国联邦工业协会总干事冯.瓦尔腾贝格指出,德国需要尽快对工作移民作出灵活的、不官僚的法律规定,“我们不能为当前的劳动力市场形势蒙住眼睛。从中长期看,专业力量的缺乏将成为德国经济发展的一个主要障碍。”

实际上,矛盾并不真象前些日子表现的那样尖锐。今天的会议证实了这点:联邦参议院决定,在它作出的表态书中,不提联盟党的137条建议。在此会之前,基民盟执政的萨尔州州长穆勒尔就已经表示,联盟党不会坚持所有137条建议的,只要关键的四点说清楚就行。

他说的四个关键点是:由于德国有460万失业人口,要对移民实施有效的控制和限制;出于人道角度的接纳移民必须限制在日内瓦难民公约的范围内;外国人移民德国的费用应由移民和雇主分担一部分;剩余费用应大部由联邦,小部由各州承担。

社民党籍的联邦内政部长席利对局势表示乐观,他相信对这个移民法的观点,能够在协调委员会里取得一致。在基民盟执政的巴符州、黑森州和汉堡,那里联合执政的小兄弟自民党强烈要求基民盟不要封锁移民法,因此这几个州本身实际上已经退出坚决反对红绿方案的阵线。

(平心)

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