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“竞争比并非真诚的言辞要好”

采访记者:李鱼2007年6月5日

两年前在苏格兰举行的G8峰会上,非洲就是主题。今年的德国海利根达姆八国峰会,这一主题依旧。欧洲是否兑现了许下的诺言?欧洲为什么不断批评中国?怎样看中国在非洲扮演的角色?德国之声中文网就以上问题电话采访了经合组织(OECD)发展委员会的莱森教授(Helmut Reisen)。

德国每年追加7.5亿美元的援助款项图像来源: picture-alliance/ dpa

德国之声:本次在德国海利根达姆举行的G8峰会,除气候外,第二重要的议题就算是非洲了。这让人想起两年前在苏格兰举行的G8峰会,当时,英国首相布莱尔也将非洲作为首选议题。那次会议制定了怎样的目标,今天看来,完成的程度怎样?

莱森:那次会议制定的最主要目标是替非洲最贫困的18个国家减免债务,借贷方是世界银行和非洲发展银行,免除的债务总值高达430亿美元。此外,那次峰会还计划将发展援助款项从500亿美元提高到1000亿美元。虽然免除的债务已经记账,算作了发展援助款项,但1000亿美元的援助款项仍然没有完全落实。

德国之声:这种将免除的债务算作发展援助款项的做法是通行的吗?

莱森:其实不是,但它可以美化账面。实际上,被免除债务的国家从未开始过偿还这些债务,他们早就有权不还或推迟偿还债务,他们今后也不会有能力偿还那些债务,因此,免除的那些债务实际上不存在。

德国之声:据德国联邦统计局公布的数字,G8国家(除去俄罗斯)的发展援助款项2006年比2005年有所降低。不过,峰会前夕默克尔总理宣布,从2008年起,德国每年的发展援助款项追加7.5亿欧元,德国以此想达到什么目标,想改善一下自己作为发展援助者的形象,提高一下西方的可信度?

莱森:德国没有百分之百地信守自己两年前在苏格兰峰会时许下的诺言。现在增加款项,缩短同许诺的距离。这样,作为G8峰会的东道国,也为其他国家树立了榜样。

德国之声:如果中国也向非洲国家提供贷款或无息借贷,它们也可以看作是对非洲的援助发展款项吗?

莱森:当然是,至少其中的一部分是,如果它们是无息或者是低息贷款的话。补贴款项当然更是。

德国之声:在非洲问题上,欧洲批评中国的一条重要理由是,中国让非洲国家再度陷入债务危机,而恰恰是欧洲刚刚让他们摆脱了这一危机。您对此怎么看?

莱森:进行一个有根据的判断,需要有透明度的支持,需要有可靠数据。现在我们还缺乏这一透明度,因为迄今为止,中国方面拒绝公布全部相关数据。但透明度还有另一方面的含义,即人们可以看见,用这些发展援助款项建起了什么项目。近些年来,中国在非洲投资修建基础设施,提高了当地的生产潜力,由此,相关国家的借贷能力也得到提高。因此,我更倾向于排除非洲再度陷入债务危机的可能性,在我看来,发生这样的事,至少不太可能。

德国之声:那么西方国家为什么大惊小怪,不断批评指责中国呢?

莱森:那是因为非洲不再只属他们的领地,现在来了中国,来了印度,有了竞争。就修建基础设施而言,现在中国或印度的项目就经济核算的多。

德国之声:难道竞争不是促动事业发展的动力吗?

莱森:竞争对非洲而言是件好事,至少要比经常听到的并非真诚的言词要好。非洲有了竞争,有了合作选择的对象,自然不再完全依赖于西方,因此,对非洲而言是积极的发展。

德国之声:难道不是来自中国的贷款让一些独裁统治得以维持吗?

莱森:可能在一、两个国家是这样,比如经常提到的苏丹或津巴布韦、安哥拉,但中国已越来越多地注意到这些指责,已在它的补贴对象国名单上删除了这些国家。

德国之声:怎样对中国在非洲扮演的角色做一个较为公正的评价?

莱森:同一般观察者得出的结论相比,我的评价要积极的多,可能也比G8国家的首脑做出的评价积极。我的评价之所以积极,有以下原因:1.中国在那里购买原料,增加了非洲的收入,非洲即便是在今后也是一个以原料为经济发展导向的地区。2. 现在,同非洲做生意的对象增多,中国,还有其他经济门槛国家都加入进来。3. 建设基础设施。4. 最后一点,也是常常被忽视的一点,中国人来到非洲,同这些人一起来到非洲的是中国的廉价商品,这就大大扩展了非洲消费者的选择余地。

图像来源: Helmut Reisen

莱森(Helmut Reisen)任职于经合组织(OECD)发展中心,同时兼任瑞士巴塞尔大学教授,在发展政策、货币政策以及全球化问题上发表过许多论文和专著。

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