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纷争:欧洲各国的移民问题

转载或引用务请标明“德国之声”本站网址:www.dw-world.de/chinese2004年5月6日

不仅仅是德国人一提移民问题就口沫四溅:在欧洲其他国家,数年来就移民及其融合问题的争论也是针尖对麦芒,相持不下。

向往美好生活,穆斯林妇女眺望远方图像来源: Bilderbox

法国:控制迁入

法国的移民传统由来已久。早在近150年前它已开始接纳移民。据估计,每四个法国人里就有一个源于移民家庭。来自北非的移民潮总是首当其冲引发激烈争论。

内政部长多米尼克·德维尔潘(Duominique de Villepin)认为,非法移民问题不可小觑。2003年10月,由让-皮埃尔·拉法兰(Jean-Pierre Raffarin)的保守政府主持,制定了对工作许可、家庭团聚和假结婚更为严格的法规。

不过,入籍法国的门槛也不是那么高不可攀。针对五百万穆斯林,法国还是把务实精神放在了条条框框之前。1999年,长期居留的移民数字再次迅猛增长,2002年则高达156243人。政府很清楚,外来移民能够缓解人口负增长的压力,使人口数目保持不变或者稳定上升。

而移民在社会中的融合却并非一帆风顺。大城市的某些问题区域里总有些不安定分子兴风作浪,因此,法国“国民阵线”这一极右政党自然会民望上升。

英国:悬崖边缘

英国首相布莱尔称,该国的移民问题已逼近危险的临界点。他不久前警告道:自1970年来,政府从没像今天这样对移民问题忧虑过。这种担心触手可及,人们不该把它简单地当作种族主义而置之不理。反对者则指责:布莱尔的雄辩只会激发人们更高的抵触情绪。

政府不安心理的来由是,他们所致力的避难和移民改革政策一直在原地踏步。两年来,一项关于移民问题的法规在议会内部迟迟不得定论,其目的是以经济和民主为标尺来管理移民问题,在吸引市场必要劳动力的同时,让非法移民行为也能够知难而退。

国家统计办称:2002年50万的移民数字创造了历史新高,而80%的人口增长要“归功”于移民。移民中仅有三分之一来自欧盟和英联邦成员国。为了得力地控制移民和避难问题,官方将在防伪身份证件上导入先进的生物科技识别方法。

政府把反对恐怖主义从移民和避难法规的范畴中单列出来。2001年起,凡有恐怖分子嫌疑的外国人,若未能被遣送回国,将直接在英国被投入监狱。

荷兰: 磨刀霍霍

多年来,对于移民及其非法中介而言,荷兰是一条秘而不宣的捷径。白纸黑字的法律条款虽不能保证每个人都得到那张通行证,但实际操作却很灵活。简·彼得·巴克南德(Jan Peter Balkende〕 的基督民主政府主张,要出台严厉的新条款来改变这一状况。

不少选民曾愤怒不已,认为政府无所事事。“我们的国家已经爆满。”这是两年前被谋杀的右翼人物福图恩由选民的民意总结出的口号。政府对此回应道:避难申请已经从2001年的43000份下降到2003年13400份。

‘人民报’(Volkskrant)评论说:作为一个宽容好客的国度,现在荷兰转变为世界上对移民和融合法规最为严苛的国家之一。基督民主派和解放派正在联手打造荷兰的“围墙”。

今后要想加入荷兰籍,移民自己得承担相应义务。他们必须参加付费的入籍课程,并成功结业。那些没打算融入社会的人们更要加把劲儿了。据称,长年生活在荷兰的移民中,有45万甚至于还未掌握足够的荷兰语。

对于生活在荷兰却没有居留许可的10到20万人,也有更严格的措施等着他们。穆斯林及其学校,清真寺和宗教领袖仍是关注焦点。政府强调,谁若是违反了法规,就别指望国家对其手下留情。

瑞士:新法之争

本来瑞士常被引为移民国家的典范。通过发放长期或短期的居留许可,该国吸引了大量必须的外国劳动力。迄今,该国移民比例已逾人口的20%。不过,70多年的外国人法现在也面临被更新的命运,但要在新法上达成一致也不那么简单。

瑞士有160万外来移民,其中的60%在此生活了十年以上,这意味着他们已最大程度地融入到这个国家里。他们没有语言障碍,在这里就学,步入职场,生活中遵纪守法。然而,他们还是无法摆脱成为政治和仇外话题的困扰。对多数外国人而言,想长期留在瑞士工作和生活,只须持有居留许可,但要加入瑞士籍,就得经过一个无聊甚至于昂贵程序的洗礼,有时还免不了得忍气吞声。

外国人中间还存在着根本的区别。相比欧盟国家移民,其他国家的人在住房,求职以及家庭团聚等问题上,面临更多烦心事儿。“外国人有两类,来自于欧洲范围的,我们乐意接受。因为他们融入社会不成问题。但是来自世界其他地方的移民,我们则试图谢绝。他们显然很难在此立足。”社会民主党派的卡图巴说。

由主管委员会提出,议会正在商讨一项新的外国人法,然而反对声四起。社会民主党认为根本没有商讨的必要,因为这项法规仅适用于非欧盟国家的移民。政府主张,瑞士只应该接纳非欧盟国的高级人才。而左派的观点是,这样仍然存在不公平的两级制度。他们主张:法律面前,人人平等。此外,法律保守派也拒绝这一法规。总之,人们的首要目的是控制移民数量,他们强调安全,并尽可能有力地对滥用外国人法加以规范。

这说明,瑞士人的立场很不一样。一项尽可能开明的政策,换个角度看,可能是对某一方更大的限制。在整个欧洲,目前这种限制性呈现增强的趋势。

〔文卿编译〕

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