(德国之声中文网)其他国家有宪法,德国有基本法。它为这个联邦共和国奠定了法律基础。基本法的总共146个条款,规定了公民的基本权利,并确定了德国国家的基本政治秩序。
根据基本法的定义,德国是一个以法制和社会福利为基础的民主联邦制国家。基本法确定了如何选举以及如何立法。根据基本法第20条条款, "所有的国家权力来自人民"。重要的标准是人民享有言论自由、新闻自由和信仰自由。
基本法还规定: 法律面前人人平等、 每个人都有自由发表意见的权利、 公民住宅不可侵犯、 政治上受迫害者享有庇护权、 拥有财产一方,也需要承担更多义务。
事实证明,德国基本法的这些规定既没有过时也不是空话。例如基本法的第三章规定,"男女平等"。即使在当今的世界许多地区,男女平等也并非理所当然。当年,德国社民党女政治家塞伯特(Elisabeth Selbert)尤其为实现男女平进行了不懈的努力,为年轻的联邦共和国实现男女平等奠定了基石。
最高仲裁机构的巨大责任
任何法律都不得违背基本法。负责监督的是位于卡尔斯鲁厄的德联邦宪法法院。法院的法官负责保护每个人的权益以及保障德国的民主。
宪法法院责任重大。它是国家的最高仲裁机构。宪法法院的一切裁决都对所有人具有法律约束力,无可争议。与政治不同的是,宪法法院受到极大尊重。德国公民对宪法法院的信任超过大多数其它国家机构。
基本法的诞生
二战结束3年后的1948年,德国仍然到处是战争废墟。国家被分为4个占领区,一切由4个战胜国指挥。
在苏占区成立了德意志民主共和国的同时,美、英、法决定在其西占区建立一个联邦制民主国家,既德意志联邦共和国。
当时的议会理事会受托起草一部民主宪法。该理事会有65名成员,由来自11个西部联邦州的议员组成。
1949年5月23日,议会理事会的61名男议员和4名女议员起草的基本法作为西德的临时宪法生效。然而所有议员拒绝使用"宪法"的概念。他们之所以使用"基本法"这个概念,是以此发出不会放弃东德,争取国家重新统一的信号。基本法最初只是在整个德国宪法出台前的一个临时过渡法。它经受了考验,1990年德国重新统一后成为全德国的宪法。
德国大多数公民认为基本法是联邦共和国的一个最大成果。许多人称这是德国有史以来最好的一部宪法。基本法经历过60次修改。最重要的修改包括1956年重新恢复服兵役义务以及建立联邦国防军。当时战争结束只有11年,因此曾引起强烈抗议。
公民对基本法也不断提出新要求,例如增加保障儿童权益的条款等。自1990年以来,德国宪法成为全球许多国家效仿的典范。
1949年诞生于纳粹和战争的废墟之上,德国基本法起初被西德设定为一种过渡宪法。直至今天,在德国人眼里,这部宪法最受信任。
图像来源: picture-alliance/dpa/J. Stratenschulte在德国纳粹那里,没有人格尊严这一概念。谁不符合纳粹种族主义理念,谁就有可能被送入集中营、被杀害。基本法将人格尊严置于首位,以此作为对德国纳粹历史的回应。
图像来源: picture-alliance/akg1949年5月23日,阿登纳(Konrad Adenauer)以议会委员会主席身份在基本法文本上签字。数周后,他成为德意志联邦共和国首任政府总理。根据西方战胜国的指示,该委员会从1948年9月开始为德国西部地区起草一份民主宪法。
图像来源: picture-alliance/dpa《基本法》最后的定夺权由占领国掌握。西方盟国军事总督,从左至右:法国科尼西(Pierre König)将军、英国罗伯逊(Sir Brian Robertson )爵士将军、美国克莱(Lucius Clay)将军,须批准基本法。该法特意被称为“基本法”,而非“宪法”,以强调其“临时”性质。
图像来源: picture-alliance/dpa/Bildarchiv议会委员会的61名男士未考虑对男女平等提供宪法保障。委员会中只有4名女性,其中之一是社民党政治家泽尔贝特(Elisabeth Selbert),她们的努力最终促成男女平权写入了基本法。
图像来源: picture-alliance/dpa/Bildarchiv1968年,尤其是大学生发动示威活动,强烈抗议紧急状态条款法。此前,执政的大联合政府获得了议会三分之二多数,修改了《基本法》,使国家有能力应对特殊危机局面。一些批评者认为,新增条款与《魏玛宪法》第48条——紧急状态条款——如出一辙,而希特勒当年正是利用了这一条款攫取了权力。
图像来源: picture-alliance/ dpa直到1990年,基本法前言中有这样一句:“全体德意志人民须经自由、自决实现德国的统一与自由。”随着重新统一,本可以制定一部新宪法,然而,东德直接加入了基本法适用区。
图像来源: picture-alliance/dpa/P. Kneffel1993年,科尔政府时期,基本法中有关庇护权的第16条被收紧。例如,经由另一欧盟成员国进入德国的当事人无权申请政治庇护。直到如今,这一设限受到强烈批评。
图像来源: picture-alliance/dpa/O. Multhaup鉴于德国大城市内住房紧张,青年社民党主席屈纳特(Kevin Kühnert)这样的左翼政治家重新发现了基本法有关没收问题的第15条。但是,自民党则主张取消这一条款。该条规定,在特定条件下,原则上可将私有财产转为公有财产。
图像来源: imago/Seeliger设址卡尔斯鲁厄的联邦宪法法院与基本法密不可分。法官们监督法律的合宪性。该法院的裁决对任何一届政府都具约束性。在所有国家机构中,联邦宪法法院享有民众的最高度信任。
图像来源: picture alliance/dpa/U. Deck基本法曾一再修订,75年来约有70次。修订基本法的门槛很高。某些条款更具“永恒性”,不得修改。它们包括基本权利、民主制度、法治国家以及德国的联邦制。再高的议院多数票额都不得取消或限制它。
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