欧盟委员会的卫生专家们一致认为，艾滋病毒对欧洲大陆构成的威胁往往被低估。欧盟国家新感染艾滋病毒者的人数自1996年起已增加了75％，于2003年高达21000人。与此相反，艾滋病的发病人数却有所减少，1994年艾滋病人为25000人，2003年已减少为6400人。

自25年前首次确认艾滋病以来，艾滋病的传染渠道和危险群体已发生了很大的变化。艾滋病毒携带者早已不只限于同性恋者和吸毒者，这些人往往因使用不洁针头而受到艾滋病毒的感染。新感染艾滋病者中的绝大多数，准确地说是其中的56％在今日欧洲范围内是由于异性性行为而受到传染的。艾滋病毒通过欧洲地区的妓女，非洲和亚洲移民带入欧洲大陆，并以极快的速度得以传播。尤其是欧盟的爱沙尼亚，该国新感染艾滋病者的比例最高。名为欧盟艾滋病的一个法国瘟疫观察机构在其提交的年度报告中指出，西班牙、意大利和英国新感染艾滋病毒者的比率也高于平均水平。该组织受欧盟委员会委托对艾滋病毒在欧洲的肆虐进行了统计。

去年12月，欧盟委员会重新修改了其阻止艾滋病毒迅速蔓延的行动计划。根据此计划，尤其应在东欧和波罗的沿岸国家加强艾滋病的预防宣传工作。各国政府、非政府组织以及经济界应加强合作，以期更有针对性地对妓女、同性恋者、吸毒者和年轻人等危险群体进行宣传和咨询。

西欧也必须加强相应的咨询和宣传工作，因为那里存在不重视艾滋病的趋势，原因是欧洲市场上已有许多医治艾滋病的良药，这些医药可以减轻艾滋病人的病痛，使艾滋病人的寿命也得极大延长。

欧盟委员会的调研报告估计，新感染艾滋病者的60％可以通过广泛的宣传工作予以阻止。

欧盟委员会中的布鲁塞尔艾滋病工作小组以忧虑的心情注视着俄罗斯。在俄罗斯，官方登记的艾滋病毒携带者的人数为35万。据估计，实际人数应为150万。俄罗斯、乌克兰和摩尔多瓦的新感染艾滋病毒者的比例非常高。2004年，东欧欧盟成员国新感染艾滋病毒者的人数首次高于欧洲西部国家。简言之，艾滋病毒已从东部进入西部国家，引发第二轮艾滋病瘟疫。所以欧盟委员会愿与东部邻国进行密切合作，以期加强有关的宣传解说工作，要求性服务行业从业人员使用避孕套，免费向吸毒者发放清洁注射针头。

参加欧盟战胜艾滋病的邻国政策已有16个国家，在欧盟所谓的行动计划中，16个国家已就相关措施举行磋商。地中海南部和中部国家，阿塞拜疆，格鲁吉亚、摩尔多瓦和乌克兰等均为上述16国成员。欧盟委员会认为，在抗击艾滋病的斗争中，各国间的合作范围与财政援助将扩大到巴尔干西部国家以及入盟候选国土耳其和克罗地亚。