按计划，这个由105人组成的论坛将于今年年中拿出欧洲宪法草案，该宪法将就委员会、议会、国家与政府首脑理事会的任务作出准确的定义。这一改革被视为在2004年扩展之后，确保欧盟行动能力的重要前提。

布鲁塞尔的制宪大会的会议是公开的。但它并不能因此而吸引公众。一些专家在议会里穿梭，一些专家探索着细节问题，但欧洲公众感到厌倦，感到无聊。

然而这里涉及的却是关键的问题：欧盟的未来。涉及的是欧盟的权力结构，是这个拥有25个成员的俱乐部里组织上的平衡。

这里有许多许多问题：委员会接下来应该作出什么样的决定？它会成为全欧洲人的政府吗？或者成为一个更好的管理机构？每个国家出一个委员吗？由议会选举欧盟总统吗？就从议会里选出人来？各国国家与政府首脑们，也就是委员会应该对什么作出决定？仍然要求一致通过呢还是在许多问题上采取多数原则？领导班子仍然是半年换一轮呢，还是为了确保持续性和效果而从他们中间选一个人任职2至3年？这么一来，是否会在委员会主席一侧造成第二个权力中心？需要这么一个中心吗？不管怎么说，现在已经有了一个（当然是知者甚少的）委员会秘书长。再就是议会：它应该拥有什么权力？它将既能控制委员会，也能控制首脑委员会吗？它怎样才能在各国发挥更大的民主效力？是否甚至需要有两个议会－一个是至今这个欧洲议会，另一个是各国人民的大会？

都是大难题，这是毫无疑问的。因为有一点已经确定：不会存在欧洲宪法，而只会存在一个宪法条约。再就是：各个国家将象现在一样地存在。它们只不过将给出一部分权力。至于是多少权力，这将由制宪大会作出决定。

正因为此，105人构成的这个制宪大会的主席、法国前总统德斯坦在梦想着能跟他的对手－欧盟委员会主席罗马诺.普罗迪进行一场（竞选）公开辩论。而意大利教授普罗迪实际上已经接受了这个挑战。那么这场辩论会真的进行吗？看来不会。这对欧洲公众来说是件遗憾的事情。在最高层次上进行决斗，那会是多么的吸引人！

制宪大会里进行着无穷的搏斗：旧的与新的欧洲，大人物与小人物，充满自信的议员和充满自信的政府权力追随者。只有一点在他们之间是没有争议的：将要产生一名欧洲外交部长，此人既坐在欧盟理事会里，也坐在欧盟委员会里。他将把至今由外交政治家雅维尔.索拉纳和外交事务委员克里斯.帕腾分担的两个功能集于一身。他将赋予散乱的欧洲外交政策以一个声音，一张面孔。他将克服成员国的不谐调音，让这些杂音平息。这是制宪大会里一个记录在案的梦。

但是，这一切本该归欧洲的首席外交官索拉纳管。而他并不是失败于自身的无能，而是失败于欧洲各国外交部长各自的独唱，来自波兰，来自英国，来自法国，来自西班牙，或德国。尤其在近三个月时间里，每个国家在外交上唱自己的，爱怎么唱就怎么唱，而且正是在这些外长刚刚签署了一纸文书，保证欧洲用一个声音说话之后。

新的外交政策设计师－他将象索拉纳一样束手无策。只不过他不会叫索拉纳。那么会是谁呢？也许是约施卡.菲舍尔－因为这位德国外交部长被视为这个新职位最热门的人选。

但是，假如他想要被欧洲议会选上，这个德国绿人菲舍尔就必须让欧洲保守党人，自由党人和左翼党人都信服他。而这个前景不怎么被人看好。出路是：欧洲的这个新外长由成员国国家和政府首脑来决定。但这又将是欧洲民主化进程中的倒退。不管怎么说：菲舍尔可以对那也许是他的新职位的位置投上一票。因为他就坐在制宪大会里。

（德国之声驻布鲁塞尔记者亚历山大.库达谢夫）