(德国之声中文网)双方对峙的迹象越来越明显:加泰罗尼亚地区领导人普伊格蒙特(Carles Puigdemont)没有理会西班牙总理拉霍伊下达的最后通牒。最后通牒的内容是,加泰罗尼亚地区政府必须收回10月10日签署的独立宣言。现在,拉霍伊将启动该国宪法第155条,即马德里中央政府将接管对加泰罗尼亚的管辖权。
第155条的内容是什么?
该条属于"国家领土结构"的一部份,规定17个自治省中一旦发生"违反西班牙基本利益"事件时,该做怎样的处理。至于是否"违反西班牙基本利益",将由西班牙上院、也就是参议院以绝对多数做出裁决。在肯定"违反西班牙基本利益"的情形下,西班牙中央政府有权采取行动,以保证国家基本利益不受侵犯。
对德国的宪法法学家来说,这一条听上去非常耳熟,事实上,1978年诞生的西班牙宪法,就是参照了德国的宪法《基本法》,其中西班牙宪法的第155条参照的是德国《基本法》有关"联邦强制"的第37条。
如果启动155条,将会怎样?
不过,该条款没有写进冲突状况下可以采取哪些措施。西班牙政治学者一般认为,该条授权西班牙中央政府接管"出事"地区的各大行政司法部门。
西班牙政府将于10月21日召集紧急会议,届时做出应对措施,制止加泰罗尼亚的独立行动。政府可以做出决定,让西班牙内政部接过对加泰罗尼亚警方的领导权,也可以宣布解散当地政府。这一局面出现后,过不了多久,加泰罗尼亚将举行地区大选。
鉴于第155条留下的空间,观察家也将其称之为政治"核弹"。自1978年西班牙宪法生效后,该条款从未使用过。
中央政府为何这么强硬?
西班牙政府坚称遵守宪法,这是他们应尽的义务。他们将采取的手段正是宪法专门为此类事情规定的。
在这一点上,拉霍伊政府本周四(10月19日)得到了欧盟其他成员国的支持。德国总理默克尔表示,"我们希望在西班牙宪法的框架内,找到解决方案。"而按照西班牙宪法,该国的国家统一"不容撼动"。
许多加泰罗尼亚人不懈追求独立,这一切有着悠久的历史根源。纵观其历史,该地区要求自治独立的呼声以及镇压独立的浪潮此起彼伏。
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加泰罗尼亚早期是腓尼基、伊特拉斯坎、后来是希腊人在此定居。希腊人主要定居在Rosas和Ampurias一带(见图)。后来罗马人继续在这里扩建居住区和基础设施。公元507年加泰罗尼亚被西哥特人征服之前,这里一直是罗马帝国的一部分。
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公元711年加泰罗尼亚被阿拉伯人占领。公元732年查理曼大帝在图尔战役中取胜,阻止阿拉伯人继续挺进。公元759年,加泰罗尼亚北部再次成为基督徒的地盘。1137年,加泰罗尼亚与阿拉贡合并。到了13世纪和14世纪早期,阿拉贡王朝统治了地中海西部地区,并占领了马略卡和巴伦西亚。
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13世纪,加泰罗尼亚成立了自治管理机构。1476年阿拉贡王国与卡斯蒂利亚王国合并之后,争夺王位的战争一直持续到1714年结束。在此期间阿拉贡王国维护了其自治地位,只是在1460-1659年期间因发生叛乱而一度中断。
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1714年9月11日,西班牙国王腓力五世占领巴塞罗那之后解散了加泰罗尼亚管理机构,从而结束了地区自治。从那时起,当地每年都会在这一天举行纪念活动。
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1873年2月10日阿玛迪奥一世(Amadeo I)退位之后,西班牙有史以来的第一个共和国宣告成立。但是不到一年共和国便夭折。共和政体的追随者出现分裂,一部分人主张实行中央集权制的共和政体,另一部分人则支持建立联邦制。这幅图是联邦制的支持者,短命的西班牙共和国5位总统之一的弗朗西斯科·皮·马加尔总统(Francisco Pi i Maragall)。
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加泰罗尼亚人试图在西班牙共和国内成立一个自己的国家,从而加剧了共和党人之间的意见分歧。1874年西班牙复辟君主制,图中的阿方索十二世登基,开始了对西班牙的统治。
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1923年至1930年间,普里莫·德里维拉将军(Primo de Rivera)在国王阿方索十三世以及军队和神职人员的支持下建立了独裁政权。加泰罗尼亚成为反对派和抵抗力量的中心。独裁统治结束后,政治家Francesc Macià(见图)为加泰罗尼亚争取了重要的自治权利。
在西班牙第二共和国时期,加泰罗尼亚议员们制定了自治条例,并于1932年获得西班牙议会的批准。然而弗朗哥将军在西班牙内战中(1936年-1939年)的胜利标志着西班牙第二个共和国的结束。
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弗朗哥政权(1939年-1975年)的上台意味着加泰罗尼亚民主自由的结束:所有政党遭到禁止和迫害,自治权利被取消,加泰罗尼亚语言和文化受到压制。
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西班牙结束独裁统治举行了首次自由选举之后,1977年临时恢复了“加泰罗尼亚自治政府”。在1978年西班牙民主宪法的基础上,加泰罗尼亚在1979年获得了新的自治法条例。
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弗朗哥时代结束后的首个自治条例承认加泰罗尼亚的独立性以及加泰罗尼亚拥有自己的语言。与1932年的自治条例相比,该条例扩大了加泰罗尼亚人在教育和文化领域的权利,但是对司法、财政管理和公共秩序领域的权利进行了限制。齐奥尔迪·普约尔(Jordi Pujol/见图)从1980年至2013年一直担任加泰罗尼亚自治区主席。
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近年来,加泰罗尼亚人要求独立的呼声高涨。 2006年,加泰罗尼亚获得了新的自治条例,其权限得以扩大。但是在保守的人民党提出诉讼之后,最高宪法法院又取缔了这一新的自治条例。
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加泰罗尼亚曾计划在2014年11月9日就举行独立公投。公投的第一个问题是“你希望加泰罗尼亚成为一个国家吗?”第二个问题是:“你希望这个国家独立吗?”然而举行公投的提案在宪法法院未获得通过。
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自2016年1月以来普里格迪蒙特(Carles Puigdemont)一直担任加泰罗尼亚自治政府的负责人。他继承了其前任阿图尔·马斯(Artur Mas)的分裂主义路线,并呼吁在2017年10月1日举行全民投票。西班牙总理马里亚诺·拉霍伊(Mariano Rajoy)认为公投违反宪法。
图像来源: Getty Images/AFP/J. Lago 存在合法的独立途径吗?
西班牙宪法没有规定,可以将自治区分离出国土。不过一般认为有两条可行之路,一条是,全国举行公投;另一条是,西班牙议会修宪。
对其他地区有什么影响?
加泰罗尼亚是西班牙的经济重镇,人均收入仅次于马德里自治区,位居全国第二。加泰罗尼亚的企业遍布全国,一旦国界从天而降,会将经济推入危机。
加泰罗尼亚在人员和家庭层面,都和西班牙其他地区密不可分。在加泰罗尼亚生活的人口中,有一半人的母语不是加泰罗尼亚语。
此外,许多西班牙人担心,其他地区的分离分子将效仿加泰罗尼亚的独立行动,推动自己地区的独立活动,尤其是在巴斯克、瓦伦西亚以及加利西亚地区。
加泰罗尼亚独立运动为何这么强大?
加泰罗尼亚民族拥有自己的语言,并对该民族文化充满自信。许多加泰罗尼亚人认为,说自己是一个民族国家并不过分。不过,没有史料证明,加泰罗尼亚人曾进行过漫长的独立斗争。1978年,60%的加泰罗尼亚公民投票赞同西班牙宪法并以此承认国家的统一。当时,只有10%的加泰罗尼亚人投票反对宪法。
上世纪九十年代以来,要求该地独立的呼声逐渐壮大。中小学和大学里,都实施民族主义教育,整代人都是在这种氛围中接受教育。与此同时,马德里政府对此视而不见,没有采取任何行动。今年要求独立的公投过程中,西班牙派来的警察大打出手,此后,加泰罗尼亚的独立运动获得了新的动力。马德里派遣的警察的暴力行为,被分离分子拿来作为西班牙打压加泰罗尼亚人民的确凿证据。
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