截至5月7日，以首相萨帕特罗为首的西班牙政府应允非法移民递交居留申请，为大约70万名黑户正身。西国政府称之为“巨大的成功”，因为从来没有一个国家象西班牙这样，“在短短的三个月内，从影子经济里呼唤出70万名黑工，并使之大白于天下。”迄今为止，这是西班牙——乃至欧盟历史上规模最大的一次大赦。

反黑工运动

自1985年起，西班牙共举行过7次大赦，给“无纸”居民带来了不少安全感。身份转换使得他们有权获得社会保障及教育培训，当然，享受权利的同时也必须履行义务。西班牙政府希望非法移民合法化之后能够向国家纳税，支付社会保险。

取得大赦的前提条件之一是外国移民必须在4月8日之前注册户籍。这通常不成问题，因为外国移民不必担心当地主管户口的官员向外国人局递交自己的个人资料。另外，大赦申请者还必须呈上工作合同，他们的雇主并不会因此而受到处罚——只要及时申报黑工。但是许多商人为了贪图廉价的工酬并不这样做。

申请大赦的第三个条件是不能有犯罪前科。这一点似乎有些不合情理：一个本身并不尽善尽美的国家为什么不给居民改过自新的机会呢？

名额有限

70万申请者之中，并非人人都得到了居留许可。APDHA人权组织负责人拉若表示，他为所有获得合法身份的外国移民感到高兴。但是由于大赦的门槛太高，据他估计，大约80万黑户无法递交申请。拉若认为，在西班牙这样一个民主国家，居然有如此众多的民众缺乏基本权益保障，实在是一件不可思议的事情。

移民潮恐慌症

西班牙大赦也招致他国批评。德国、荷兰在欧盟内政部长会议上表达了自己的疑虑，害怕外国移民会以西班牙为跳板进入其它欧盟国家。他们抗议说，西国政府不该自作主张，不同欧盟国家商量就贸然做出这样的决定。

日内瓦国际移民组织发言人考泽认为这种担心是不必要的。考泽说，已经获得西班牙工作合同，具有一定当地语言能力的外国移民不太可能迁徙他国。他还指出，根据欧盟2003年的一项规定，通过大赦获得合法居留的外国移民要在5年之后才能得到欧盟境内的劳动许可。

全套方案

但是，国际移民组织专家也提出，如果欧盟国家都像西班牙一样定期举行大规模大赦，会使非法移民更具吸引力，而且很多外国人也不再努力通过正常途径申请劳动许可。考泽也认为：“大赦并不能真正解决非法移民的问题，它只是一项不得已的措施。”考泽要求各国制定鼓励就业的积极移民政策，这使政府能够主动挑选移民对象，有利于本国经济，还能避免许多铤而走险的非法行为。

据西班牙政府估计，大约有15万名黑户错过了大赦的机会，必须被遣返回国。不过既然他们没有身份证明，又如何搞清楚，究竟该把他们送去何处呢？

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