欧盟正面临危机，近期的布鲁塞尔峰会可谓一事无成。自从法国和荷兰的公投否决了欧盟宪法后，委员会无计可施，成员国对于财政预算的分歧巨大，难以调和。人们期盼，或许欧盟理事会轮值主席容克6月15日的新提案能带来一线曙光？

提案之一关乎欧盟宪法：在法国和荷兰相继否决欧盟宪法后，成员国和政府首脑必须直面一个问题，接下来该何去何从？成员国难以抉择，是该坚持己见，还是该放弃主张？欧盟委员会主席巴罗佐建议：在修整中思考。

欧盟还有多强的扩充能力？

谈及增加成员国，巴罗佐认为，欧盟必须先检验自身的扩充能力。在支持土耳其等欧盟国家的同时，对安卡拉加入欧盟可以更严格一些，布鲁塞尔将更为密切地关注改革的步伐。

议程上更为棘手的问题是欧盟2007年到2013年的财政。作为欧盟出资最多的国家，德国希望，欧盟财政占欧盟经济总额的上限应该是1％。轮值主席容克退让一步，提出1.06的百分比为上限，同时额外减轻出资最多的国家的负担。

凭什么优惠英国？

争论的焦点是英国享受的欧盟财政返款：各成员国纷纷要求取消和降低其额度，但英国首相布莱尔却咬定1984年开始享受的返款额不肯松口。这笔返还款高达近50亿欧元，在下一个财政年度，还将上升到每年70亿欧元。

英国享受欧盟返款的原因是，同其他国家相比，它获得的农业补贴明显低得多。布莱尔将自7月起担任欧盟轮值主席，他一再敦促降低农业补贴，目前农业补贴高达欧盟财政支出的40％。

容克最后的努力

容克建议妥协。他的计划是，从2007年到2013年，将英国的返款平均每年冻结46亿欧元，且不再解冻。此外，2002年所规定的农业支出中将拿出10亿欧元，用以资助未来的欧盟成员国保加利亚和罗马尼亚。这一重担首先压到法国农民的肩头。

法国的农业补贴高于其他国家，但巴黎考虑到农民的利益，坚决反对降低农业补贴。关于财政预算问题的争论一直相持不下，容克的提案也许又会掀起一场争论的地震波。