中国宪法规定，国家最高的权力机构是"全国人民代表大会"。至少在迄今仍旧行使的1982年颁布的宪法中第一篇有关阐述共产党统治地位里明确规定了这一点。本周六（3月5日）近3000名人大代表聚集在人民大会堂，在天安门广场上悬挂的毛泽东画像的注视下举行大会。在这个世界上席位最多议会的历史上，代表们还没有拒绝通过任何一个立法建议或者驳回任何一个工作报告。最终的决定权还是出自共产党的中央委员会。在去年十月份举行的中国共产党第十七届中央委员会上已经通过了关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议。这次，在人大会议上再次争得代表们的有关同意只是走走形式而已。

林和立（Willy Lam）是香港著名中国事务记者及评论人。他认为，在新的五年计划里，主要的改革体现在经济转型问题上："中国正在试图消除工作强度大、污染严重的制造业，而向高科技、资本密集型和技术密集型领域发展。重要的一点是，中国已经决定，把年均经济增长率预期目标降低为7%。"

尽管在上一个五年计划中北京试图把年均经济增长率控制在7.5%，然而事实上年均经济增长率达到了约11%。

而这种快速经济增长背后所付出的代价也是显而易见的：环境被污染，资源逐渐减少，严重的通货膨胀。这些都给社会稳定带来隐患。因此，香港时事评论员邱震海认为，"社会平衡"应该是中国领导层关注的核心概念： "为了维护社会平衡，必须让老百姓感到幸福。为了让老百姓感到幸福，就必须以公平的方式重新分配经济资源。"

并不是自从北非动荡以来，中国政府才开始把社会稳定和对社会动荡的担忧视为工作的重点, 林和立从新的五年计划中看出这一点："政府试图安抚社会中的弱势群体。计划中提出：国家收入的很大一部分将用于医疗保障、社会住房建设、养老金等方面。"

加强社会保障体系对于政府在下一步工作目标中的另一项重点目标也有关联：增加内需。北京希望摆脱对经常发生波动的出口市场的过度依赖，这样也可以避免由于高额顺差而同贸易伙伴之间发生矛盾冲突。而只要中国人依旧紧握储蓄，以防困难时期，就不可能加快扩大内需的步伐。

中国共产党在大会之前做了精心准备，以防出现意外。原本已经非常严密的安全措施在这时候将会"更进一步"|。在北京的中国专家弗兰克.斯尔恩（Frank Sieren）认为，人大会议也有小小的"自由"：

"这虽然是一个非选举产生的人民代表大会，是形式上的大会。但是情况是很多人聚集到这里来，近3000人来自不同的省份。他们会在这里相互交流，把他们的不满带到这里。也有可能他们在大会期间就某些问题联合起来，在会议上一同发泄不满。"

可惜，有关这些信息从外部却无法获得。

作者：Matthias von Hein 编译：丹娅

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