(德国之声中文网)德国国内估计有7000人在相关担保书上签了字。有了各州收容计划框架规定的这一担保,来自战乱地区的难民才能入境。
位于比勒费尔德(Bielefeld)的州教会事务局称,仅在明登(Minden)、吕贝克(Lübbecke)等威斯特法伦教区的教会社团就替58人提供了财政担保。与其他提供了担保的公民一样,它们也以为,一旦难民的庇护申请得到批准后,便无需继续提供这一担保。当时,北莱茵-威斯特法伦、下萨克森及黑森等州也持这一立场。然而,联邦政府却认为,难民身份得到承认后,担保责任依然存在。只是2016年出台的融入法才规定了5年期限,对"老个例",期限为3年。
根据明登教区的一个动议组织的计算,担保人得支付3000 至 60000欧元。教区负责人赫克尔(Rüdiger Höcker)指出,许多公民担心,为此必须动用养老储蓄金,或不得不申请个人破产。一段时间以来,很多当事人告上法庭,仅下萨克森州就有400起相关诉讼。
与明登地方法院不同,奥斯纳布吕克(Osnabrück)和汉诺威行政法院最近作出有利于公民的裁决。在北威州,相关诉讼却被明斯特(Münster)高等行政法院驳回。他们仅被裁定无需支付医保费。只有一名难民担保人打赢了针对莱茵兰-普法尔茨州的一个职业中心的官司,原因是,当地的收容规定中载明,一旦难民身份得到认可,担保责任即告终止。
如今,德国是欧洲接受难民最多的国家,有97万难民申请者生活在这里。2015是难民人数创下纪录的一年,总理默克尔的“开放边界”政策引发长期的激烈争议,直到今天。
图像来源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys2014年下半年,随着叙利亚战争进入第四年、伊斯兰国在叙北部攻城略地,叙利亚人民开始大规模的逃离该国。与此同时,其它国家如伊拉克、阿富汗、厄立特里亚、索马里、尼日尔和科索沃的民众也开始因暴力和贫困而踏上逃亡之路。
图像来源: picture-alliance/dpa其实,自2011年起,就有大批叙利亚难民聚集在邻国土耳其、黎巴嫩和约旦边境的难民营。到2015年,难民营已人满为患,再加上人们时常无法找到工作、或为子女提供教育的机会,越来越多的人决定继续踏上逃难的道路。
图像来源: picture-alliance/dpa2015年,估计150万人步行从希腊前往西欧,即所谓“巴尔干路线”。根据申根协定,欧盟内部基本上是可以无边检自由行动的。然而,由于大批难民前往更富有的欧盟国家,申根协定也受到质疑。
图像来源: Getty Images/M. Cardy与此同时,数以万计的难民试图跨越地中海来到欧洲,许多人因船只严重超载而葬身大海。
图像来源: Reuters/D. Zammit Lupi欧盟外部边界的沿线国家采取措施应对难民潮。匈牙利、斯洛文尼亚、马其顿和奥地利修建起铁丝网。难民法收紧,多个申根国家引入临时边界检查。
图像来源: picture-alliance/epa/B. Mohai2015年9月,德国总理默克尔在巴尔干路线国家情况紧张之下作出所谓“开放边界”的决定,此后在德国国内引起巨大争议。到2016年9月,德国在与奥地利的边界也引入了临时边检。
图像来源: Reuters/F. Bensch2016年初,欧盟与土耳其签署协议,抵达希腊的难民可被送回土耳其。
图像来源: Getty Images/AFP/A. Altan截至2017年底,根据联合国难民署的统计,德国生活着97.04万难民申请者,超过了法国或瑞典。当然,如果与人口规模相对比,德国每1万名居民接收117名难民,排在瑞典(241名)、马耳他(174名)和奥地利(131名)之后。
图像来源: Getty Images/AFP/T. Schwarz在创纪录的2015年,有89万名难民入境德国。自欧盟与土耳其难民协定以及巴尔干路线(如图)关闭后,人数不断减少。2016年为28万,2017年近18.7万,接近2014年的水平。2018年1-4月,德国有约5.5万名难民申请者登记注册。
目前在希腊生活着近3.3万名难民,在意大利生活着约16.7万名难民,在西班牙生活着约17.5万名难民。这三个国家被视为难民潮的前沿。在欧盟共生活着近230万难民,约占欧盟总人口的0.45%。
2018年1月-6月下旬,近4.3万名难民从海路前往欧洲。2016年同期是这一数字的五倍之高。今年上半年约1千人在这一路途中葬身大海,其中三分之二是在前往意大利的途中。
图像来源: picture-alliance/AP Photo/O. Calvo2018年6月28日和29日,欧盟峰会讨论难民议题,并达成一致:各成员国在自愿基础上设立封闭式的接收营,接收那些获救的地中海逃难者。之后,再在自愿的基础上,对这些难民进行分配。一段时间以来,德国政府内部基民盟与基社盟之间就难民问题争议白热化,峰会结果所带来的欧盟层面一致或将对德国内政情形有所缓和。
图像来源: picture alliance/dpa/AP/O. Matthys 比勒费尔得州教会事务局法学家海因里希(Thomas Heinrich)表示,威斯特法伦州教区认为,相关问题必须在政治上得到解决。他指出,一旦国家向一名难民提供了保护,那它也就应确保当事人的生计。他批评说,国家不能将一基本人权私有化。
明登的"世界之家"和教区建议公民们,在有了解决之道前,"去起诉并且不付钱"。
然而,政界也感到难办。据北威州政府称,联邦和各州内政部长之间有关如何替难民担保人减负的磋商迄今没有进展。
不过,今年3月起,一项暂停实施规定给当事人提供了喘息机会:有关当局虽继续寄出支付通知,但并不收钱。联邦劳动与社会部在答复福音教通讯社的一项询问时表示,这一俗称的"有期限中止收钱"将继续实施。该部一名发言人指出,找到解决相关冲突的适切办法是联邦政府的任务。