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飞向欧洲 中国拒交买路钱

2012年1月6日

2012年1月1日起,非欧盟国家的航空公司也开始被纳入欧盟的碳排放交易体系。这一措施在生效之前已经饱受争议。本周四,中国方面也再次表达了明确的拒绝态度。

Berlin/ ARCHIV: Ein Jumbo-Jet fliegt am Himmel von Berlin entlang (Foto vom 27.01.07). Der Europaeische Gerichtshof (EuGH) in Luxemburg urteilt am Mittwoch (21.12.11) darueber, ob die EU wie geplant ab kommendem Jahr auch auslaendische Fluglinien in den Emissionshandel einbeziehen darf. Gegen die Massnahme, die den Ausstoss klimaschaedlicher Gase reduzieren soll, hatten der Amerikanische Luftfahrtverband und mehrere amerikanische und kanadische Fluglinien geklagt. (zu dapd-Text) Foto: Marcus Brandt/dapd
天上也有买路钱图像来源: dapd

中国航空运输协会副秘书长柴海波本周四(1月5日)表示,中国的航空公司将不会参与欧盟碳排放交易体系,中航协明确反对欧盟单方面的做法。

据悉,中航协在国际上代表中国的四大航空公司参与减排谈判。柴海波在接受法新社采访时还表示,中方正在考虑反制措施。中国官方媒体此前也已指责欧盟的单边做法侵害了别国主权、违反了相关国际航空协议,并警告会引发新一轮的商贸纠纷。

航空碳税 多退少补

据悉,欧盟的碳排放交易体系2005年开始运作。发电厂等高排放的工厂企业都会获得排放限额。相关企业必须通过碳排放交易市场来购买超出限额的排放;而如果企业排放没有超出限额,则可将剩余配额在交易市场上出售。

2011年,民航业也被纳入了该体系,但最初仅限于欧洲境内的航班。从2012年1月1日起,所有在欧盟起降的国际航班也纳入了该体系,包括非欧盟航空公司经营的航班。

与其他行业一样,各航空公司也会获得相应的排放配额,该限额是根据航空公司此前的排放量计算得出的,并将逐年递减。在目前的阶段,各航空公司的免费额度为此前排放量的85%,即如果一家航空公司的碳排放量维持不变,即必须为其中的15%购买额外配额。

引发国际纠纷

争议的一大焦点是,只要是欧盟境内起降的航班,其全程都必须纳入该交易体系,哪怕该航班事实上只有一小段处于欧盟领空。中航协副秘书长柴海波解释说:

"可是,欧盟的法律,不能延伸到全世界各国,这是超越了管辖权。比如说,从北京飞到法兰克福,从北京起飞就开始算起。所以中国航协和欧盟方面也有过谈判,我们当时提出,执行相关法律,在你的范围内执行,我们都没意见,但你不要管到别人家去。 "

除了中国之外,美国等其他主要经济体也反对欧盟的这项单边措施。美国国会已经禁止该国的航空公司参与欧盟的该项交易体系,国务卿希拉里也明确要求欧盟撤销单边立法。美国航空业此前也向英国伦敦高等法院递交诉讼,反对欧盟将境外企业强制纳入航空碳排放交易体系。该诉讼随后转交由欧盟最高法院受理。

不过,2011年12月21日,位于卢森堡的欧盟最高法院驳回了美国航空业的诉讼,宣布支持针对外国航空公司在使用欧洲机场时的碳排放限额计划。欧盟法院表示,国际民航组织(IATA)曾提出在《京都议定书》的框架下,各国通过国际民航组织达成排放协定;但是,在至少十年的谈判里,该协定没有取得任何实质性的进展,因此欧盟有权利采取单边行动。

而在周四中国航协表态后,欧盟气候专员海德加(Connie Hedegaard)回应说,欧盟不会撤销相关法令,去年底欧盟最高法院的裁决已经很清晰;即便是反对该法令的美国及中国民航企业,也已经提交了免费额度申请。但海德加也略微软化立场,强调目前的碳排放纠纷尚未上升到贸易战的程度。

此前业界还担心,增加的碳排放费用最终会被航空公司转嫁到消费者身上。不过,尽管该体系已于今年1月1日生效,但具体费用结算要到2013年春季才会开始。据欧盟委员会的预计,届时,平均每张国际航线机票的价格将上升约12欧元。


采编:文山

责编:洪沙

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