中国航空运输协会副秘书长柴海波本周四(1月5日)表示，中国的航空公司将不会参与欧盟碳排放交易体系，中航协明确反对欧盟单方面的做法。

据悉，中航协在国际上代表中国的四大航空公司参与减排谈判。柴海波在接受法新社采访时还表示，中方正在考虑反制措施。中国官方媒体此前也已指责欧盟的单边做法侵害了别国主权、违反了相关国际航空协议，并警告会引发新一轮的商贸纠纷。

航空碳税 多退少补

据悉，欧盟的碳排放交易体系2005年开始运作。发电厂等高排放的工厂企业都会获得排放限额。相关企业必须通过碳排放交易市场来购买超出限额的排放；而如果企业排放没有超出限额，则可将剩余配额在交易市场上出售。

2011年，民航业也被纳入了该体系，但最初仅限于欧洲境内的航班。从2012年1月1日起，所有在欧盟起降的国际航班也纳入了该体系，包括非欧盟航空公司经营的航班。

与其他行业一样，各航空公司也会获得相应的排放配额，该限额是根据航空公司此前的排放量计算得出的，并将逐年递减。在目前的阶段，各航空公司的免费额度为此前排放量的85%，即如果一家航空公司的碳排放量维持不变，即必须为其中的15%购买额外配额。

引发国际纠纷

争议的一大焦点是，只要是欧盟境内起降的航班，其全程都必须纳入该交易体系，哪怕该航班事实上只有一小段处于欧盟领空。中航协副秘书长柴海波解释说：

"可是，欧盟的法律，不能延伸到全世界各国，这是超越了管辖权。比如说，从北京飞到法兰克福，从北京起飞就开始算起。所以中国航协和欧盟方面也有过谈判，我们当时提出，执行相关法律，在你的范围内执行，我们都没意见，但你不要管到别人家去。 "

除了中国之外，美国等其他主要经济体也反对欧盟的这项单边措施。美国国会已经禁止该国的航空公司参与欧盟的该项交易体系，国务卿希拉里也明确要求欧盟撤销单边立法。美国航空业此前也向英国伦敦高等法院递交诉讼，反对欧盟将境外企业强制纳入航空碳排放交易体系。该诉讼随后转交由欧盟最高法院受理。

不过，2011年12月21日，位于卢森堡的欧盟最高法院驳回了美国航空业的诉讼，宣布支持针对外国航空公司在使用欧洲机场时的碳排放限额计划。欧盟法院表示，国际民航组织(IATA)曾提出在《京都议定书》的框架下，各国通过国际民航组织达成排放协定；但是，在至少十年的谈判里，该协定没有取得任何实质性的进展，因此欧盟有权利采取单边行动。

而在周四中国航协表态后，欧盟气候专员海德加(Connie Hedegaard)回应说，欧盟不会撤销相关法令，去年底欧盟最高法院的裁决已经很清晰；即便是反对该法令的美国及中国民航企业，也已经提交了免费额度申请。但海德加也略微软化立场，强调目前的碳排放纠纷尚未上升到贸易战的程度。

此前业界还担心，增加的碳排放费用最终会被航空公司转嫁到消费者身上。不过，尽管该体系已于今年1月1日生效，但具体费用结算要到2013年春季才会开始。据欧盟委员会的预计，届时，平均每张国际航线机票的价格将上升约12欧元。

采编：文山

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