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香山论坛开幕 北京能发挥多少主场优势?

2024年9月12日

新加坡“香格里拉对话”3个月后,中国主办的“香山论坛”9月12日在北京开幕。专家告诉DW,相较于香格里拉,中国在香山论坛可能展现较不强硬的冷静态度。美国与中国去年恢复军事沟通管道,双方这次又将如何互动?

图为中国国防部长董军今年6月出席新加坡香格里拉对话。去年12月,董军接替此前遭免职的李尚福,成为新任中国防长。(资料照)
图为中国国防部长董军今年6月出席新加坡香格里拉对话。去年12月,董军接替此前遭免职的李尚福,成为新任中国防长。(资料照)图像来源: Vincent Thian/AP Photo/picture alliance

(德国之声中文网)为期3天的北京香山论坛週四(9月12日)登场;有分析认为,此一论坛跟新加坡“香格里拉对话”的抗衡与较劲意味浓厚。台湾淡江大学国际事务与战略所助理教授林颖佑告诉DW,香山论坛“提供了交流的平台”,但对中国而言,重点不在于在会上签署或达成具体协议,而是在自身“主场”展现态度、对外宣传。

林颖佑表示:“它(中国)要做的是先拉抬这个会议,让香山论坛的地位可以跟香格里拉相提并论,或是并驾齐驱,然后变成一个它自己操控的主场,利用这个机会去宣达它(中国)想要的事情,以及利用这个机会来跟其他国家互动。”

中国官媒过去多次批评香格里拉对话是“西方搭台的国际安全论坛,体现了以美国为主的西方大国意志”;相较之下,香山论坛“始终秉持平等、开放、包容、互鉴的精神……促进安全合作提供平等发声机会”。

美国防长奥斯汀今年6月在香格里拉对话上表示,虽然亚太紧张局势升级,但与中国的战争既非迫在眉睫,也非不可避免。他还重申与中方恢复对话、避免“误判和误解”的重要性。(资料照)图像来源: Chad J. McNeeley/US Dod/EPA

今年6月的香格里拉对话上,美国防长奥斯汀(Lloyd Austin)和中国防长董军分别发表演说。董军称北京“以和为贵”,并批评美国才是“搞集团对抗”造成亚太地区情势紧张的“外部势力”;这番言论遭他国代表质疑,中方实际所作所为,与其所言以“和平发展道路”为核心的区域安全决策“完全相反”。

今年的香山论坛,则以“共筑和平、共享未来”为主题,并强调“全球南方”的参与。据官方统计,今年有来自100多国的500多名代表,其中包含30多名各国国防部长和军队总长,以及北约、欧盟等国际组织的代表;北京形容,这届论坛“参会人员数量和层级再创新高”。

林颖佑表示,在中国力图发展为“大国”的过程中,举办的会议规格如何、外界如何看待,都是观察重点。“在香格里拉,他(中国)一定要去展现很强硬的一面,但是如果今天是在他自己主场,他还要展现这样的状况吗?”

华府的兰德智库(RAND)专家郭泓均(Raymond Kuo)则向DW表示,香山论坛可以视为中国在区域内扩展安全与军事影响力的方式,其中也包含跟美国的互动。

进一步加强美中军事沟通?

照惯例,中国派出国防部长董军出席香山论坛,并在首日的开幕式上发表演说。

美国这次由五角大厦内负责中国、台湾和蒙古事务的副助理部长蔡斯(Michael Chase)参加,官员层级比去年与会的国防部副部长办公室中国事务主任卡拉斯(Xanthi Carras)更高。

郭泓均认为,不需过度解读美方的官员层级,因为2019年美方出席香山论坛的施巴拉吉亚(Chad Sbragia)当时的职位也与蔡斯现职相同。

林颖佑则表示,蔡斯可以称得上美国的“中国通”,由“了解中国、特别是对于解放军有长期认识的人,来跟解放军接触,是希望能够了解现在解放军的状况”。

美中军方之间的往来,自2022年时任美国众院议长佩洛西(Nancy Pelosi)造访台湾后,遭中国单方面切断;自去年11月旧金山“拜习会”以来,又逐步恢复沟通。

週二(9月10日),美军印太司令部司令帕帕罗(Sam Paparo)与解放军南部战区司令吴亚男通话,美方除了强调持续沟通、避免误判的重要性,也呼吁中国“重新审视在南海等地运用的危险、具强迫性且可能升级的策略”,中方则仅称两国“就共同关心的问题深入交换意见”。

《金融时报》引述消息来源指,吴亚男下週还将造访夏威夷,参加美国印太司令部主办的防务会议。

郭泓均认为,在中国内部经济成长停滞之际,北京不希望国际情势往更紧绷的方向走,因此相较于在香格里拉对话上,北京在这次香山论坛可能更倾向展现较为冷静、较不强硬的态度。

他进一步指出,中美军方存在沟通管道这件事本身是有价值的,特别是在危机发生的时候;不过,双方有对话,并不等于就能谈出具体成果。

“两边在根本上相距甚远,”郭泓均说:“从去年重启防卫沟通以来……都是在厘清立场、厘清红线,而不是试图解决任何潜在的紧张局势。”

换言之,美中两国可能都会各自重述自身立场,“某种程度上会互相怪罪”,但不太可能针对南海、台海等议题达成具体合作方案;中国试图“在叙事与资讯战方面取得优势”之际,美国也还是会继续加强跟菲律宾、台湾、日本、韩国等盟友的关系。

对区域局势表态

自民进党籍的赖清德5月上任台湾总统之后,外界也关注中国在今年的香山论坛,会有哪些针对台湾的表态。

林颖佑认为,中国会再一次把“台湾事务”形塑为“中国的境内事务,不是国际事务”,并强调“打击台独”和“一个中国原则”。郭泓均则预期,中方会重申对联合国大会第2758号决议的解读。

事实上,中国国台办在週三(11日)的记者会上也再度提及2758号决议,声称这是“体现‘一个中国原则’的政治文件”;台湾政府认为中国“曲解”该决议,把它跟“一中原则”做了“不当连结”。

此外,俄罗斯在香山论坛的参与状况,也是关注重点之一。自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来,欧美质疑中国并未谴责俄国,且仍在提供军民两用产品给俄罗斯。中国针对俄乌局势提出的和平方案,也被批评为模糊不清,缺乏如何结束冲突的具体内容。

郭泓均认为,俄国官员到北京参加香山论坛,显然也是希望加强双方关系。“对俄国代表团来说,这是个好机会,可以跟各国会面;在俄国政府官员遭遇许多旅行等限制之下,这是他们(原本)可能做不到的。”

加强“全球南方”话语权?

据中国官媒新华社报道,香山论坛筹委会综合协调组组长吴建刚强调,本届论坛希望“继续为广大发展中国家和中小国家提供平等对话、集体发声平台”,同时“加强南南合作、促进南北合作”。

在香山论坛之前,中国主办的“中非合作论坛”刚于上週五(6日)落幕。会后,中国宣布与 53个非洲国家建立了战略伙伴关系,期盼在“维护世界和平与稳定方面发挥更大作用”。

非洲在中国之手?

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不过,郭泓均指出,中国与非洲的关系主要仍在于经济层面,而非军事领域。上週,中国国家主席习近平承诺,未来3年将为非洲提供500亿美元以上的资金,并协助非洲创造100万个就业机会。

“在常规武器销售方面,中国仍处于相对次要的地位,”郭泓均说:“他们(中国)与一些全球南方国家的安全关系究竟有多深,这是个问题。”

(DW记者李宥臻对此文有贡献)

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